各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)精神，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
1.協(xié)調(diào)推進擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策與就業(yè)政策的配套銜接，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。
2.通過產(chǎn)業(yè)轉型升級拓展就業(yè)空間。大力發(fā)展電子商務、服務外包、設計服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，支持發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務等生活性服務業(yè)，不斷打造新的就業(yè)增長點。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術轉移轉化、科技金融、認證認可等科技服務業(yè)，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，繼續(xù)挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術、有資金的各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3.充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，強化金融、土地、人才等要素保障。鼓勵建設多層標準化廠房，小微企業(yè)租用給予租金優(yōu)惠。加快建設省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，省級中小企業(yè)專項資金給予重點支持。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險和崗前培訓補貼。支持職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓機構與民營企業(yè)、小微企業(yè)開展培訓就業(yè)對接，根據(jù)培訓后到企業(yè)就業(yè)人數(shù)，按照每人100元的標準給予獎勵。對到民營企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的職業(yè)院校、技工院校的緊缺專業(yè)(工種)畢業(yè)生，給予每人一次性3000元補助。在落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策的基礎上，對介紹中級工以上的技術工人到民營企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的職業(yè)中介機構，按照每人200元的標準給予一次性獎勵。
4.強化企業(yè)用工指導服務。完善重大項目和重點企業(yè)用工服務聯(lián)動機制，建立企業(yè)用工調(diào)劑服務機制，開展形式多樣的企業(yè)用工服務活動，推進校企對接、鄉(xiāng)企對接。建設人力資源產(chǎn)業(yè)園，提升人力資源服務供給能力。落實職業(yè)培訓補貼政策，支持企業(yè)開展崗前技能培訓和在崗技能提升培訓。
5.健全失業(yè)風險預防和調(diào)控機制。將失業(yè)保險費率統(tǒng)一由3%降至2%，減輕企業(yè)和個人負擔。對參加失業(yè)保險并承諾一年內(nèi)不實施規(guī)模性裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼。建立失業(yè)風險應急機制，對結構調(diào)整、重大災害等可能導致大規(guī)模失業(yè)風險的，利用失業(yè)保險省級調(diào)劑金進行積極預防和有效調(diào)控。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)與職工集體協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，優(yōu)先用于職工安置。
二、積極推進大眾創(chuàng)業(yè)
6.營造寬松便捷的準入環(huán)境。進一步推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，對保留的審批事項，規(guī)范審批行為、明確審批標準、優(yōu)化審批流程，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式，實行限時辦結。推進“三證合一”登記制度改革，實現(xiàn)“一照一碼”。全面推進注冊登記全程電子化，繼續(xù)放松經(jīng)營范圍登記管制，進一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公布注冊登記、行政許可、勞動社保、質量信用等政策和信息，推動政府部門運用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務和監(jiān)管。建立創(chuàng)業(yè)服務部門銜接機制，通過信息化手段為企業(yè)推送政策信息、服務項目和申請導航。建立用人單位信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。
7.大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。支持社會力量發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化機構，促進創(chuàng)新創(chuàng)意和市場需求、社會資本有效對接。對符合條件的新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)建設青年創(chuàng)業(yè)園、留學生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等孵化基地，集成扶持政策和服務資源，提供“苗圃—孵化器—加速器”全鏈條創(chuàng)業(yè)支持。支持社會資本、高校等通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源，提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所，按照實際孵化企業(yè)戶數(shù)給予補貼。開展創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建，通過統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)扶持資金給予綜合扶持。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織轉型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)發(fā)展，采取政府購買服務的形式，支持民營創(chuàng)業(yè)服務機構提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。
8.完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。運用財稅政策和市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。支持市、縣設立創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會資本參與，促進初創(chuàng)期科技型和新興產(chǎn)業(yè)領域中小企業(yè)成長。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持具備條件的企業(yè)上市融資。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資。積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創(chuàng)業(yè)。
9.支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。對符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可在創(chuàng)業(yè)地申請最高額度10萬元的擔保貸款。對向個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，銀行在基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。市、縣應積極整合相關資金，設立創(chuàng)業(yè)貸款擔?；?，并建立持續(xù)補充機制。完善推廣“整貸直發(fā)”模式，逐步降低反擔保門檻，允許借款人自主選擇反擔保方式。健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金管理約束機制，適當提高對貸款不良率的容忍度。完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法，細化核銷標準，提高代償效率。擴大省級青年創(chuàng)業(yè)引導資金規(guī)模，為創(chuàng)業(yè)青年提供融資支持。引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，滿足初始創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求。
10.加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員和高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶或個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面落實高新技術企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策，在合蕪蚌試驗區(qū)內(nèi)積極落實中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)所享受的企業(yè)轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點等優(yōu)惠政策，并根據(jù)國家政策適時調(diào)整。嚴格落實涉企收費清單管理制度，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費。完善創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制，強化問責追責。
11.大力扶持網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，推動電子商務與制造業(yè)、服務業(yè)深度融合，催生新興業(yè)態(tài)。支持中小微企業(yè)應用電子商務拓展業(yè)務領域，鼓勵有條件的地區(qū)建設電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。
12.鼓勵科研人員自主創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等單位專業(yè)技術人員在完成本職工作的前提下從事科技創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位專業(yè)技術人員經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其人事關系，其中高校、科研院所等專業(yè)技術人員可按規(guī)定延長。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。
13.調(diào)動農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)積極性。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等建設一批創(chuàng)業(yè)基地，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供財政扶持、金融服務和場地支持。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層公共服務平臺，利用各類企業(yè)和社會機構資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，鼓勵大學生村官等服務基層項目人員引領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接。
14.加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓。在高等院校、職業(yè)學校、技工院校全面推行創(chuàng)業(yè)教育，開設創(chuàng)新課程，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育融入專業(yè)課程或就業(yè)指導課程體系。利用各類培訓資源，針對不同行業(yè)、不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點完善階梯式培訓體系，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)培訓模式，推動線上線下培訓服務緊密結合，開發(fā)網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓項目，開展創(chuàng)業(yè)能力測評，為有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者免費提供創(chuàng)業(yè)培訓。建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。支持有條件的公共創(chuàng)業(yè)服務機構建設創(chuàng)業(yè)大學，鼓勵有條件的高校設立創(chuàng)業(yè)學院，提供創(chuàng)業(yè)測評、訓練、孵化、融資等服務，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。支持舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。
15.建立鼓勵創(chuàng)業(yè)的保障機制。組織實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃。高等院校、職業(yè)學校、技工院校實施彈性學制，允許在校學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務型小微企業(yè)的，給予一次性5000—10000元補助。有條件的地方可對初始創(chuàng)業(yè)人員提供租金補貼，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進行定向招標采購，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予無償資助。領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領取未領的失業(yè)和醫(yī)療保險金，創(chuàng)業(yè)成功后可領取一次性創(chuàng)業(yè)補貼。最低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營和家庭收入情況，可給予3個月的救助緩退期。新創(chuàng)業(yè)失敗人員以個人身份續(xù)繳社會保險費的，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)納稅情況給予一定的社會保險補貼。對勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，給予相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，對工作成效顯著的，按規(guī)定給予表彰，并給予適當資金支持。
三、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)
16.堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。對到國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實好機關單位試用期工資、事業(yè)單位轉正定級和職稱申報、公務員招錄、事業(yè)單位招聘等方面的優(yōu)惠政策。按規(guī)定落實高校畢業(yè)生學費補償和國家助學貸款代償政策。建立總量控制、動態(tài)管理的高校畢業(yè)生基層特定崗位開發(fā)與管理長效機制。鼓勵機關事業(yè)單位、社會組織、大型企業(yè)提供高質量的見習崗位，完善落實見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的單位給予一次性獎勵。對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。深入實施青年創(chuàng)業(yè)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場化運行機制，實行基金滾動使用，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。
17.健全困難人員就業(yè)援助制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力等情況，將城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年以內(nèi)人員、登記失業(yè)12個月以上人員、享受最低生活保障或邊緣家庭的失業(yè)人員、失地失林人員、殘疾人和高校畢業(yè)生作為幫扶重點，實行實名制動態(tài)管理，提供就業(yè)援助服務，確保困難家庭成員至少有1人就業(yè)。就業(yè)困難人員的認定標準和程序由省人力資源社會保障廳根據(jù)實際情況變化適時調(diào)整。對各類用人單位招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，每人每月給予250元職工養(yǎng)老保險補貼和60元職工醫(yī)療保險補貼，享受最低生活保障的職工養(yǎng)老保險補貼提高到每人每月300元。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，通過政府購買公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險和崗位補貼。社會保險補貼是單位為勞動者繳納的5項社會保險費用(不含勞動者自己繳納部分)，崗位補貼按每人每月不超過當?shù)刈畹凸べY50%的標準給予勞動者，按每人每月100元標準給予用人單位。社會保險和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。健全公益性崗位開發(fā)管理制度，科學設定公益性崗位總量，積極開發(fā)企業(yè)公益性崗位，優(yōu)先保障零就業(yè)和最低生活保障家庭成員就業(yè)。用人單位在公益性崗位政策期滿后繼續(xù)留用就業(yè)困難人員的，按照每人2000元的標準給予一次性補助。對就業(yè)困難人員的基本情況開展定期核查，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，對超比例安置殘疾人就業(yè)的非福利企業(yè)，按照新增安置殘疾人數(shù)給予補貼。完善落實殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金公示制度。鼓勵各地對安置殘疾人就業(yè)的輔助性就業(yè)機構和盲人按摩機構給予補貼。
18.引導農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。深化皖江皖北勞務信息化對接合作，開展多層次、多形式的省內(nèi)勞務對接。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構和各類人力資源服務機構的作用，暢通省內(nèi)轉移就業(yè)渠道，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。通過開展精準技能培訓、提供精準就業(yè)服務等措施，幫助貧困人口就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，各地在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施和安置途徑。鼓勵探索土地使用權入股、土地股份制合作等市場化方式安置被征地農(nóng)民。
19.促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實稅收減免、創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓，強化就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務。對符合安排工作條件的退役士官和義務兵，確保落實崗位。細化完善公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用(聘用)退役士官和義務兵的政策。國有企業(yè)招聘時，拿出不低于招聘計劃10%的指標，用于定向招聘退役士兵。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服役年限計算為工作年限。認真做好隨軍家屬就業(yè)安置工作。
四、進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓
20.完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體制機制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，實施統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，規(guī)范服務流程，完善服務標準。強化公共就業(yè)服務機構的創(chuàng)業(yè)服務功能，支持各地建立創(chuàng)業(yè)服務指導中心或專門服務平臺，建設創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)導師團，提供“一站式”、“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構作用，形成多層次、廣覆蓋、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務體系。根據(jù)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺提供的服務實績，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，用于能力建設和工作補助。制定政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務清單，通過公開招標等方式向社會力量購買服務成果。
21.推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設。按照統(tǒng)一建設、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，建設公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)服務管理全程信息化。建設“陽光就業(yè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，解決就業(yè)服務“最先一公里”和政策落實“最后一公里”問題。建設全省公共招聘信息網(wǎng)，實現(xiàn)供求信息“一點發(fā)布、全省共享”，為勞動者和用人單位搭建信息化對接平臺。建設創(chuàng)業(yè)服務云平臺，整合政策、信息、項目、融資等創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)服務。穩(wěn)步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。
22.加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人力資源規(guī)劃，完善加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策，健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管和誠信體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，搭建人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展和品牌推廣平臺。規(guī)范企業(yè)招聘行為和職業(yè)中介活動，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，完善落實黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的政策制度，促進人才合理流動和有效配置。
23.加強職業(yè)技能培訓。順應社會需求，優(yōu)化學科專業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培養(yǎng)社會亟需的技能人才。加強農(nóng)村轉移勞動力、企業(yè)職工等群體的職業(yè)技能培訓，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技能人才和高素質勞動者。開展失業(yè)人員轉崗培訓，增強其就業(yè)和職業(yè)轉換能力。統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓工作，整合培訓資源，分工負責推進。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動”，組織新型農(nóng)民培訓，開展農(nóng)村富余勞動力轉移培訓，提升農(nóng)村勞動力資源開發(fā)水平。完善政府購買培訓成果機制，引導企業(yè)與職業(yè)院校、培訓機構開展訂單、定向和定崗培訓。發(fā)揮市場對培訓資源配置的決定性作用，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)開展新型學徒制培訓，實施“安徽技能人才振興計劃”，推廣“工學一體”就業(yè)就學模式，搭建企業(yè)、學校深度融合對接平臺。完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應的工資待遇。
24.建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。完善失業(yè)保險和最低生活保障制度，在保障勞動者基本生活的基礎上，鼓勵其盡快實現(xiàn)就業(yè)。對領取失業(yè)保險金人員給予一次性不超過800元的求職補貼，用人單位招用失業(yè)人員的，按未領取失業(yè)保險金的一定比例給予不超過每人5000元的就業(yè)補貼，具體標準由各市確定，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。對最低生活保障對象實現(xiàn)就業(yè)的，在核算家庭收入時，應扣減必要的就業(yè)成本，并給予3個月的救助緩退期。
25.完善失業(yè)登記制度。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。各級公共就業(yè)服務機構要為登記失業(yè)人員提供均等化的公共就業(yè)服務，落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)貸款和財政貼息等普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。各市統(tǒng)籌考慮本地綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ赃B續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步將符合條件的外來勞動者納入就業(yè)困難人員認定范圍，保障其享受與本地戶籍就業(yè)困難人員同等的就業(yè)援助政策。城鄉(xiāng)勞動者可以在全省范圍內(nèi)就近免費申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，作為享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的憑證。
五、強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責任
26.加強組織領導?？h級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，健全由政府主要負責人牽頭、各相關部門共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導機制，制定工作計劃，加強分析研判，完善落實政策，協(xié)調(diào)解決重難點問題，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責，形成工作合力。
27.落實目標責任。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化目標任務，壓實工作責任，層層分解落實。完善市、縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核評價辦法，將目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度作為評價指標。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵。對不履行促進就業(yè)職責造成惡劣社會影響的，追究當?shù)厝嗣裾嘘P負責人及具體責任人的責任。
28.強化資金保障。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，合理安排就業(yè)專項資金財政預算，依法設立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，并形成正常增長機制。各地要健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算，并綜合考慮其承擔的免費服務工作量，合理安排公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務項目支出預算。對縣級以下公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(平臺)開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務所需經(jīng)費確有困難的，從就業(yè)專項資金中給予補助。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確省、市、縣政府間促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的功能定位，完善省級專項就業(yè)資金績效分配辦法，引導市、縣政府加大資金投入。高校應根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，在生均財政撥款經(jīng)費和學費等事業(yè)收入的年度預算中統(tǒng)籌安排經(jīng)費。高校舉辦大型公益性校園招聘活動，納入所在地公共就業(yè)服務大型專項活動扶持項目，從就業(yè)專項資金中給予適當補貼。嚴格執(zhí)行就業(yè)專項資金管理使用規(guī)定，及時查處違規(guī)違紀行為。
29.健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。切實加強就業(yè)統(tǒng)計工作，健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計內(nèi)容。建立全省月度勞動力調(diào)查制度，適時發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。建立就業(yè)形勢部門定期分析制度，加強部門間數(shù)據(jù)共享和形勢會商，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，防范集中失業(yè)風險。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設。
30.注重宣傳引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切。大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)業(yè)偉大的時代風尚。
各市、縣人民政府和省有關部門要根據(jù)本實施意見精神，抓緊制定具體方案和實施辦法。
安徽省人民政府
