各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
《四川省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省《條例》)于2014年9月26日經(jīng)四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，2015年1月1日起正式施行。為切實(shí)貫徹省《條例》，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下貫徹意見(jiàn)。
一、認(rèn)真做好學(xué)習(xí)和宣傳工作
省《條例》是依據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神，結(jié)合我省實(shí)際制定頒布的一部全面規(guī)范我省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的地方性法規(guī)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為、保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，加快推動(dòng)我市舊城區(qū)改造工作、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大意義。各區(qū)(市)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施省《條例》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的責(zé)任感和自覺(jué)性。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳省《條例》的重要意義、立法精神和主要內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)公眾了解和熟悉省《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，為其順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
二、進(jìn)一步明確工作職責(zé)
(一)市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，市、縣級(jí)政府確定的房屋主管部門(mén)作為房屋征收部門(mén)，組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。房屋征收部門(mén)可委托區(qū)(市)縣政府確定的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)作為房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。根據(jù)需要可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式完成測(cè)繪、評(píng)估、法律服務(wù)等相關(guān)工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收與補(bǔ)償所需工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)(市)縣政府予以保障，不得在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列支。
(二)市房管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理，制定和完善房屋征收與補(bǔ)償配套政策，統(tǒng)籌全市征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收決定程序，規(guī)范征收評(píng)估行為，對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償決定的工作指導(dǎo)，并組織實(shí)施重大和跨區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的房屋征收與補(bǔ)償工作。
(三)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)要積極參與，相互配合，提供房屋征收與補(bǔ)償工作所需的有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各項(xiàng)證明材料。
(四)各區(qū)(市)縣政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民法院及相關(guān)部門(mén)，做好人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行并交由區(qū)(市)縣政府組織實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行工作，并納入依法行政的目標(biāo)考核。
(五)各區(qū)(市)縣應(yīng)設(shè)立征收投訴中心，公開(kāi)投訴電話。對(duì)被征收人就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案提出的投訴和建議，投訴中心應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并答復(fù)當(dāng)事人。對(duì)涉及被征收人數(shù)量較多的，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專(zhuān)家等參與協(xié)調(diào)，積極化解征收與補(bǔ)償矛盾糾紛。
三、處理好省《條例》與我市現(xiàn)行政策法規(guī)的適用關(guān)系
各相關(guān)單位在房屋征收與補(bǔ)償工作中，要認(rèn)真貫徹省《條例》確立的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)舊城改造規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為的通知》(成辦發(fā)〔2013〕57號(hào))及其配套文件，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的具體工作。
(一)關(guān)于舊城區(qū)改造項(xiàng)目的意愿征詢(xún)。實(shí)行舊城區(qū)改造的，啟動(dòng)房屋征收程序前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織征求房屋所有權(quán)人的意見(jiàn)，進(jìn)行先行協(xié)商。總戶數(shù)超過(guò)95%且房屋所有權(quán)總面積過(guò)三分之二的房屋所有權(quán)人明確同意改造的，方可納入舊城區(qū)改造范圍。
(二)關(guān)于舊城區(qū)改造項(xiàng)目的協(xié)議簽訂。實(shí)施舊城區(qū)改造的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織被征收人根據(jù)補(bǔ)償方案，簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議。在簽約期限內(nèi)，簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到規(guī)定比例的，補(bǔ)償協(xié)議生效，由區(qū)(市)縣政府作出征收決定;在簽約期限內(nèi)，簽約比例未達(dá)到規(guī)定比例的，終止征收程序。附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議一經(jīng)生效，即產(chǎn)生法律效力，不再另行簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。簽約比例根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，但不得低于95%。
(三)關(guān)于未經(jīng)登記房屋的認(rèn)定。房屋征收范圍確定后，區(qū)(市)縣政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房管等部門(mén)依法對(duì)房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。
區(qū)(市)縣政府應(yīng)當(dāng)將未經(jīng)登記的建筑認(rèn)定和處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公示，公示期不得少于七日。
當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定和處理結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出，做出認(rèn)定和處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并作出處理決定。
(四)關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)的建立。市房管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理，根據(jù)全省統(tǒng)一公開(kāi)的房地產(chǎn)評(píng)估管理信息平臺(tái)，結(jié)合房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力、監(jiān)管記錄、社會(huì)信譽(yù)等情況，建立成都市城市房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)，并定期向社會(huì)公布。
(五)關(guān)于不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的處理。房屋征收范圍按照省《條例》第九條的規(guī)定確定并公布后，有下列行為之一的，不增加補(bǔ)償：
1.房屋轉(zhuǎn)讓、分割、贈(zèng)與;
2.改變房屋和土地用途;
3.遷入戶口或者分戶;
4.其他為增加補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)施的不當(dāng)行為。
為充分保護(hù)房屋所有權(quán)人合法權(quán)益，貨幣補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)直接支付給房屋所有權(quán)人，安置房應(yīng)直接辦至房屋所有權(quán)人名下。
(六)關(guān)于住宅的產(chǎn)權(quán)調(diào)換結(jié)算方式。依法征收住宅，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積最低不能少于五十平方米。經(jīng)房屋征收部門(mén)與被征收人協(xié)商，可選擇以下任一結(jié)算方式：
1.征收住宅，被征收房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積和公攤面積分別調(diào)換，根據(jù)評(píng)估價(jià)結(jié)算套內(nèi)建筑面積差價(jià)，房屋征收部門(mén)免收公攤面積補(bǔ)差款，被征收人一次性付清差價(jià)款的優(yōu)惠30%。
2.因舊城區(qū)改造征收個(gè)人住宅，在改造地段或者就近地段進(jìn)行安置的，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)淖≌课萁ㄖ娣e不得小于被征收房屋建筑面積，調(diào)換房屋補(bǔ)償面積內(nèi)不再支付費(fèi)用，超出部分按照安置房的建筑面積和市場(chǎng)評(píng)估價(jià)另行結(jié)算。
(七)關(guān)于存在租賃關(guān)系的房屋補(bǔ)償。征收的房屋存在租賃關(guān)系的，房屋征收部門(mén)與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，被征收人負(fù)責(zé)與房屋承租人解除房屋租賃關(guān)系。
對(duì)直管公有住宅實(shí)施征收的，承租人經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意后可按相關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)原承租房，由房屋征收部門(mén)對(duì)購(gòu)房人給予補(bǔ)償;房屋產(chǎn)權(quán)人不同意出售承租房的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
對(duì)直管公有非住宅實(shí)施征收的，原則上實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，確無(wú)條件實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，實(shí)行貨幣補(bǔ)償。對(duì)由政府部門(mén)分配承租的直管公有非住宅，貨幣補(bǔ)償費(fèi)總額由產(chǎn)權(quán)人和承租人按5∶5的比例分配，終止租賃關(guān)系;對(duì)政府部門(mén)采取招租、議租、競(jìng)租等方式，按《房屋租賃合同》管理的直管公有非住宅，依照合同約定辦理。
(八)關(guān)于住房保障規(guī)定。對(duì)征收私有住宅，房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積低于五十平方米，經(jīng)核查他處無(wú)住房且符合城鎮(zhèn)住房保障條件的被征收人，按不低于五十平方米產(chǎn)權(quán)建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置，被征收人不再支付五十平方米以?xún)?nèi)的補(bǔ)差款，超出部分按照安置房的建筑面積和市場(chǎng)評(píng)估價(jià)另行結(jié)算。為被征收人提供保障性住房的時(shí)序，可以按照簽訂補(bǔ)償協(xié)議后實(shí)際搬遷的先后順序確定。
(九)關(guān)于逾期過(guò)渡費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)渡期限超過(guò)約定的，逾期臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)分段計(jì)算，及時(shí)發(fā)放：
1.征收住宅的，對(duì)自行安排住處的被征收人，自征收補(bǔ)償協(xié)議約定交房之日起，逾期不足六個(gè)月的，逾期時(shí)間內(nèi)臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍發(fā)放;逾期半年以上不足一年的，本逾期時(shí)間內(nèi)按2倍發(fā)放;逾期一年以上的，本逾期時(shí)間內(nèi)按3倍發(fā)放。對(duì)由房屋征收部門(mén)提供周轉(zhuǎn)用房過(guò)渡的被征收人，從逾期之月起按月付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);逾期一年以上的，本逾期時(shí)間內(nèi)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2倍發(fā)放;在此期間內(nèi)被征收人有權(quán)繼續(xù)使用安置周轉(zhuǎn)用房。
2.征收非住宅的，超過(guò)過(guò)渡期限一年以?xún)?nèi)的，本逾期時(shí)間內(nèi)停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍發(fā)放;超過(guò)過(guò)渡期限一年以上的，本逾期時(shí)間內(nèi)停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2倍發(fā)放。
(十)關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行工作。被征收人對(duì)房屋征收決定、補(bǔ)償決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
區(qū)(市)縣政府作出補(bǔ)償決定后，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出補(bǔ)償決定的區(qū)(市)縣政府按照相關(guān)法律法規(guī)及市房管局《關(guān)于印發(fā)〈成都市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)定〉的通知》(成房發(fā)〔2015〕50號(hào))的規(guī)定，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。區(qū)(市)縣政府在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)依法書(shū)面催告被征收人履行搬遷義務(wù)。
人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行并交由區(qū)(市)縣政府組織實(shí)施的，區(qū)(市)縣政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。
四、實(shí)施日期
本通知自公布之日起施行，有效期5年。若有效期內(nèi)《成都市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)則本通知自動(dòng)廢止。
成都市人民政府
2015年3月20日
