歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展新變化及其對我國農(nóng)民合作社發(fā)展的啟示
摘 要
近年來歐美農(nóng)業(yè)合作社在金融危機中表現(xiàn)出較為強勁的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中繼續(xù)保持較高的市場份額，并提供了較多的就業(yè)機會，為合作社經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。同時，歐美合作社面臨全球化帶來的公司化挑戰(zhàn)、家庭農(nóng)場日益差異化帶來的社員異質(zhì)性增強挑戰(zhàn)以及步入成熟期后的共同價值觀挑戰(zhàn)，為此，歐美合作社以實現(xiàn)為社員服務(wù)的目標(biāo)積極應(yīng)對。其經(jīng)驗帶給我們的啟示是政府應(yīng)將合作社作為完善農(nóng)村家庭基本經(jīng)營制度的重要載體，引導(dǎo)合作社始終不渝地堅守為社員服務(wù)的組織目標(biāo)，并制定富有彈性和靈活性的法律規(guī)定，同時將強化合作文化建設(shè)作為一個永恒主題。
關(guān)鍵詞：合作社 農(nóng)業(yè)合作社 歐美農(nóng)業(yè)合作社
一、歐美農(nóng)業(yè)合作社在社會動蕩時期發(fā)揮重要社會經(jīng)濟功效
2008年金融危機，歐美經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，企業(yè)大批倒閉、經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)停滯、失業(yè)問題突出。在社會動蕩時期，歐洲農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟保持了強勁平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)繼續(xù)增長勢頭，在解決失業(yè)問題、尤其是年青人、弱勢群體的就業(yè)、以及促進經(jīng)濟復(fù)蘇和增進社會融合方面，彰顯出一定的“救市”作用，其社會功效得到國際社會的日益關(guān)注。
(一)歐美農(nóng)業(yè)合作社在一國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中繼續(xù)保持重要作用
在歐盟市場上，2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，合作社的市場份額中，奶制品比例最高，達到55%以上;其次是蔬菜水果、葡萄酒，在40%以上;再次是橄欖油，接近40%，谷物的比例也超過了30%。按照國家分類的合作社農(nóng)產(chǎn)品市場份額，芬蘭名列第一，占75%左右;其次是荷蘭、丹麥，占65%以上， 再次是瑞典、愛爾蘭，近60%，接下來是法國、馬耳他、奧地利和比利時、斯洛伐克，超過50%以上;意大利居中，為40%，超過30%的還有葡萄牙。在歐盟市場，農(nóng)業(yè)合作社的相對重要性從北歐到南歐，呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(Gabriele Castelli, Stefano Quadro，2014)。
美國農(nóng)業(yè)合作社的市場份額相對平穩(wěn)。2012年，農(nóng)場主的農(nóng)資采購中，約32%通過合作社渠道，農(nóng)產(chǎn)品銷售中35%通過合作社。其中谷物和油料合作社占據(jù)40%、奶業(yè)合作社占32%，水果、蔬菜和糖料占據(jù)第三，不足30%(M.Cook，2014)。
(二)經(jīng)濟危機時刻，合作社保持強增長態(tài)勢、提供了更多的就業(yè)機會
在經(jīng)濟危機時刻，合作社彰顯了“救市”的社會功效。以歐洲失業(yè)率最嚴重國家之一的意大利為例，據(jù)意大利農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟Fedagri提供的數(shù)據(jù)顯示，2001-2011年，以農(nóng)業(yè)合作社為主體的合作社年增長率為14.2%，而其他類型企業(yè)只有7.7%;同期合作社吸納的雇員量，年增長率為8.2%，而全國勞動力市場的就業(yè)增長率為負1.2%，其他類型企業(yè)的就業(yè)增長率為負2.2%。與2006年相比，農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)出增長了10%，雇員增長了5%。合作社在解決就業(yè)方面顯示出卓越的作用。特別是吸納年青人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展合作社效果突出。一些家里擁有土地的年輕人在經(jīng)濟危機時代重返農(nóng)村，建立家庭農(nóng)場、自我創(chuàng)業(yè)，并帶來了合作社的增長。據(jù)意大利農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟介紹，這兩年農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率達到80%，而法律專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率只有40%。
(三)農(nóng)業(yè)合作社對合作社經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻
鑒于合作社在經(jīng)濟危機時代彰顯的社會功效，聯(lián)合國把2012年確定為“國際合作社年”，主題是“合作社讓世界更加美好”。這也是聯(lián)合國成立以來首次以合作社為主題確定國際年，從此，國際社會對合作社的關(guān)注度提升。2014年，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部在Rabo合作銀行的支持下，首次在全球開展了大規(guī)模的合作社普查，評估合作社的社會和經(jīng)濟影響力，涉及全球所有地區(qū)的145個國家，260萬合作社、10億以上的社員與客戶。選取的指標(biāo)包括合作社吸納的就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?，合作社社員數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤?，合作社的營業(yè)額和總收入占GDP的比例。在此基礎(chǔ)上編制合作社經(jīng)濟指數(shù)排名。并借鑒國際2014年社會進步指數(shù)(SPI)，發(fā)布合作社的社會進步指數(shù)，指數(shù)測定主要包括滿足人類生存基本需求(營養(yǎng)、水和衛(wèi)生、住所、個人安全)、福祉基礎(chǔ)(基本知識能力、信息與通訊、健康和福利、生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù))、和機會(個人權(quán)利、個人自由和選擇、寬容和包容、獲得更高教育)等三個維度12項基本指標(biāo)。
排名結(jié)果顯示，一國合作社的社會經(jīng)濟影響力與其農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達程度關(guān)系緊密。合作社的經(jīng)濟指數(shù)和社會進步指數(shù)排名前十的國家中，幾乎全部是歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達的國家。如經(jīng)濟指數(shù)和社會進步排名均第一的新西蘭，農(nóng)產(chǎn)品出口占全國總出口額的40%，貢獻的GDP達到20%以上。又如前面提到的法國、芬蘭、丹麥、荷蘭等，合作社農(nóng)產(chǎn)品的市場份額都在50%以上。以丹麥為例，2011年，農(nóng)業(yè)合作社銷售總額占國家GDP的近10%，以合作社為主要載體的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口占全國出口總額的20%。
二、歐美農(nóng)業(yè)合作社面臨的新挑戰(zhàn)與新舉措
(一)全球化帶來的公司化挑戰(zhàn)
全球化對于合作社的市場競爭力直接產(chǎn)生了嚴峻挑戰(zhàn)。首先，金融市場的全球化，它為大型跨國公司在最大市場范圍內(nèi)融資提供了便利，但合作社“所有者-出資者-使用者”同一、三位一體的制度安排，限制了其實現(xiàn)開放性融資;其次，通過并購活動實現(xiàn)的公司國際化，使得跨國公司可以便利地將原料生產(chǎn)地建立在海外，提升產(chǎn)品的國際競爭力，但是農(nóng)業(yè)合作社強調(diào)為初級產(chǎn)品生產(chǎn)者-農(nóng)民服務(wù)的屬性，限制了其生產(chǎn)原料戰(zhàn)略選擇的范圍。再次，全球化帶來了經(jīng)濟自由化，原有的支持或保護合作社經(jīng)營的國家體制、準(zhǔn)壟斷性的農(nóng)產(chǎn)品出口組織機構(gòu)(如澳大利亞小麥局一類的組織)被市場化，使得農(nóng)業(yè)合作社正在全面失去保護傘，要與其他類型商業(yè)組織一樣，平等參與競爭。
全球化使得市場關(guān)系發(fā)生根本性變化，“微笑曲線”成為鐵律。這意味著如果不介入農(nóng)業(yè)縱向一體化經(jīng)營，跨出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大門，介入農(nóng)產(chǎn)品加工等高附加值領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與作為原料最終使用者的直接結(jié)合，合作社無法幫助農(nóng)民收入難以實現(xiàn)可持續(xù)增長。
為應(yīng)對挑戰(zhàn)，歐美農(nóng)業(yè)合作社采取的主要對策是制度創(chuàng)新，基本方向是在堅持社員控制的基本前提下進一步走向公司化，主要形式是“社員-惠顧者-投資者分離”的新型合作社。這類合作社中，所有權(quán)并不限定在社員中，非社員可以擁有股本。合作社針對不同的所有者群體額外發(fā)行不同類別的股份。如沒有投票權(quán)、提供固定回報的優(yōu)先股，和沒有投票權(quán)、可交易的公共普通股。而原來的農(nóng)民社員，繼續(xù)保持合作社的所有權(quán)。一些合作社還采取由全體社員或部分社員吸納外部投資者另外成立單獨的公司法人，以便利生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，不受合作社制度的限制，同時又保障圍繞社員服務(wù)展開業(yè)務(wù)。
應(yīng)對外部環(huán)境變化進行創(chuàng)新已經(jīng)成為歐美合作社發(fā)展的一種新常態(tài)。對此，歐美國家選擇了調(diào)整法律規(guī)定、以適應(yīng)合作社變化的做法。法律修訂首先是在合作社的類型上，立足農(nóng)民從生產(chǎn)者到投資者不同角色的需要，提供了可供選擇的多元化的組織架構(gòu)和治理體系。其次為更好地保障農(nóng)民利益，在社員制度上堅持農(nóng)民社員為主體的同時，允許合作社的社員資格向社會開放，實現(xiàn)利益相關(guān)者的互利共贏。最后在分配制度上，法律不再做明確的限制，由社員自我決定。但是如果合作社選擇資本導(dǎo)向的分配制度，則沒有任何稅收等優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)法律的公正、政策的公平(Dante Cragnons等，2013)。
(二)家庭農(nóng)場差異化增強帶來的社員異質(zhì)性挑戰(zhàn)
隨著城市化的全面實現(xiàn)，歐美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體-農(nóng)場主也在不斷分化：一方面少數(shù)家庭農(nóng)場演化為公司式大型農(nóng)場，自我經(jīng)營或雇人經(jīng)營;另一方面存在大量的自營為主、出租為輔的中小家庭農(nóng)場;一面是以農(nóng)業(yè)為利潤來源的家庭農(nóng)場，另一面是大量以農(nóng)業(yè)作為副業(yè)的家庭農(nóng)場出現(xiàn)，尤其是在逆城市化的新生活方式理念下，一些中產(chǎn)階級重歸鄉(xiāng)村，享受田園生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為他們的業(yè)余生活。
家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)規(guī)模、收入依存、經(jīng)營方式等方面存在的重大差異性，使合作社的社員異質(zhì)性增強，需求偏好差距增大，共同價值觀也受到?jīng)_擊，結(jié)果帶來合作社治理的難度加大。合作社因社員同質(zhì)性產(chǎn)生的制度優(yōu)越性也大打折扣。
對此，歐美合作社的應(yīng)對措施主要來自兩個方面，一是合作社自我調(diào)整。合作社會根據(jù)社員對其使用者與投資者雙重身份界定的偏好，來不斷創(chuàng)新治理機制。從總的發(fā)展趨勢看，合作社的資本化模式將繼續(xù)下去，社員作為使用者身份的控制將減弱，而社員作為投資者身份的控制將增強。但是不管怎樣，合作社始終堅持為社員服務(wù)的基本宗旨。二是社員自我調(diào)整。如一些大規(guī)模農(nóng)場社員在具有較強經(jīng)營實力后，市場信譽度提升，不再依賴合作社，他們可以直接去金融機構(gòu)融資，自我開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時自我開拓市場，與供貨商建立食品短鏈，因此這類大農(nóng)逐步脫離合作社，雖然直接影響了合作社的經(jīng)營實力，但是對于保持合作社為小規(guī)模農(nóng)戶服務(wù)的制度屬性(Constantine Iliopoulos，2014)。
(三)合作社步入成熟期后的共同價值觀挑戰(zhàn)
歐美農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過上百年的發(fā)展，已經(jīng)全面進入成熟期。從歐美社會大規(guī)模發(fā)展合作社以來，合作社社員至少經(jīng)歷了四代以上的變更，隨著社員的代際轉(zhuǎn)移，對農(nóng)業(yè)合作社的忠誠度出現(xiàn)了下降態(tài)勢。合作運動是一場社會運動，從其發(fā)端之日就帶有很強的意識形態(tài)色彩，第一代創(chuàng)業(yè)者懷揣以人為本，消除剝削、實現(xiàn)生產(chǎn)者主體地位的共同理念與志愿，在“我為人人、人人為我”的合作理念下，形成了全球化的自助、民主、平等、公平與團結(jié)的合作社基本價值，合作社成為社員生產(chǎn)、生活中的重要組成部分，兼具經(jīng)濟與社會雙重屬性。第二代受到父輩的強烈影響，秉承了合作社的傳統(tǒng)文化，將合作社價值觀和合作理念的大旗繼續(xù)扛下去。但是到了第三代農(nóng)場主，合作文化的影響開始明顯弱化，合作社出現(xiàn)經(jīng)濟組織化的趨勢，其社會性功能日益淡化;進入第四代農(nóng)場主，在全球化下個人主義主流文化下，合作社發(fā)展更加以實用主義為導(dǎo)向，社員對合作社的忠誠度大打折扣，直接表現(xiàn)在社員參與合作社治理的積極性下降，在使用合作社服務(wù)時往往“貨比三家”，“有利則來、無利則走”(Patrizia Battilani，2013)。
從目前的情況看，歐美農(nóng)業(yè)合作社對于加強合作文化主要從兩方面入手，一是引入國際流行理念，融入到各種社會運動之中，如加強經(jīng)濟組織的社會責(zé)任，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，社區(qū)支援農(nóng)業(yè)運動等，加強社員的共同價值認同感和增強合作社凝聚力;另一方面是強調(diào)內(nèi)部制度建設(shè)，如對于公司化導(dǎo)向的合作社，以加強契約(信用)文化為主;而對于小微農(nóng)場主為主、扎根于社區(qū)的互助型合作社更強調(diào)與本土傳統(tǒng)社會文化相結(jié)合。
三、幾點啟示
(一)合作社是我國堅持和完善農(nóng)村家庭基本經(jīng)營制度的重要組織載體
2014年是國際糧農(nóng)組織FAO的“家庭農(nóng)業(yè)年”，其目的在于提升公眾對于家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶經(jīng)營重要地位的認識，強調(diào)家庭農(nóng)業(yè)對反饑餓和貧困，提高食品安全和營養(yǎng)水平，改善生活，管理自然資源和保護環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的特殊意義。糧農(nóng)組織希望把支持家庭農(nóng)業(yè)納入到支持農(nóng)業(yè)的國家政策中來(FAO，2014)。
按照FAO的定義，家庭農(nóng)業(yè)包括所有以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)活動，它與農(nóng)村發(fā)展相聯(lián)系。家庭農(nóng)業(yè)是由一個家庭組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以依靠包括男性和女性在內(nèi)的家庭勞動力為主的一種手段。FAO指出，無論在發(fā)展中國家和發(fā)達國家，家庭農(nóng)業(yè)都是在食品生產(chǎn)部門占據(jù)支配地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，家庭農(nóng)業(yè)具有重要的社會經(jīng)濟、環(huán)境、文化作用。首先，家庭農(nóng)業(yè)與世界的食品安全密不可分;其次，家庭農(nóng)業(yè)保護傳統(tǒng)食品生產(chǎn)，為平衡飲食和保護世界農(nóng)業(yè)多樣性和自然資源的可持續(xù)利用做出了貢獻;第三，家庭農(nóng)業(yè)為繁榮地方經(jīng)濟提供了機遇，特別是當(dāng)它與社會保護和社區(qū)福祉的特殊政策相結(jié)合時。
正因為家庭農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮中的特殊地位與作用，才有了農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)久不衰的生命力。因為農(nóng)業(yè)合作社是在家庭農(nóng)業(yè)的根基上發(fā)展起來的農(nóng)戶組織。21世紀(jì)以來，面對全球市場環(huán)境的變化，為保持自己的市場競爭力、從而更好地滿足農(nóng)戶的需求，歐美國家農(nóng)業(yè)合作社的組織創(chuàng)新步伐加快，但是不論如何變革，合作社始終將堅持以服務(wù)農(nóng)戶、滿足農(nóng)戶需要為組織生存的第一要義，這也是歐美農(nóng)業(yè)合作社不斷發(fā)展?fàn)畲蟮母驹蛩凇ｋS著農(nóng)戶的性質(zhì)發(fā)生變化，從生產(chǎn)者導(dǎo)向轉(zhuǎn)向投資者導(dǎo)向，即從一個以生產(chǎn)初級產(chǎn)品最大化的勞動者為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫崿F(xiàn)初級產(chǎn)品的附加值最大化、追求利潤的生產(chǎn)與投資者，農(nóng)戶合作的需求著眼點相應(yīng)地逐步從解決生產(chǎn)經(jīng)營問題、向著延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，投資農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域、實現(xiàn)利潤最大化轉(zhuǎn)變。而在原有的以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品合作社的制度框架內(nèi)，已經(jīng)難以滿足農(nóng)戶作為投資者的需求，因而合作社出現(xiàn)了公司化的趨勢。
我國正處在社會轉(zhuǎn)型期的歷史發(fā)展階段，東、中、西部地區(qū)發(fā)展的不平衡性加劇，使得家庭農(nóng)業(yè)具有更為重要的特殊社會意義，它是城市化進程中緩解社會矛盾、減少貧富分化、改善鄉(xiāng)村治理、維護社會穩(wěn)定的基本載體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長，保護環(huán)境的重要載體。與發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速時期，家庭農(nóng)業(yè)的異質(zhì)性突出，呈現(xiàn)出多元化形態(tài)，從不斷崛起的、初具規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)戶，到大量存在的、不斷轉(zhuǎn)型變化的兼業(yè)農(nóng)戶、再到貧困地區(qū)仍舊維護生計的傳統(tǒng)農(nóng)戶，多水平、多層次的家庭農(nóng)業(yè)共存，他們對聯(lián)合與合作，都有著不同的需求，因此，我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展類型、發(fā)展水平在今后的一個較長時期內(nèi)，一定是經(jīng)典與現(xiàn)代、專業(yè)與社區(qū)、單一與綜合、多類型和多層次合作組織的長期兼容、共存。只有這樣，才能滿足不同發(fā)展水平的農(nóng)戶的需求。這也要求我們的相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策要在堅持為農(nóng)服務(wù)的基本原則下，具有大的靈活性和彈性，具有較強的包容性，以最大限度地為不同形式的農(nóng)民合作社創(chuàng)新提供制度空間，以更好地滿足不同類型農(nóng)戶的不同合作需求。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，重點鼓勵以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶、專業(yè)合作為導(dǎo)向的合作社，而在欠發(fā)達的貧困地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)社區(qū)資源的制度遺產(chǎn)優(yōu)勢，圍繞社區(qū)發(fā)展地域性的農(nóng)民合作組織，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要。對于涉及國家糧食安全、食品安全的重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵引入股份制機制、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的農(nóng)民合作社發(fā)展，而在生態(tài)脆弱區(qū)，則應(yīng)鼓勵以農(nóng)民集體行動為重點的農(nóng)民合作社發(fā)展;總之，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的需求和國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、乃至社會治理等目標(biāo)，制定不同的指導(dǎo)性政策，避免以某種單一形式替代多種選擇的政策導(dǎo)向。
(二)始終不渝地堅守合作社為社員服務(wù)的組織目標(biāo)是合作社成功的根本所在
2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社保持了持續(xù)高速發(fā)展期，截止今年4月底，取得工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達到137.3萬家，形成了數(shù)量巨大的龐大組織群體。但是關(guān)于合作社基本現(xiàn)狀判斷的負面評價始終不絕于耳，社會關(guān)注的焦點是大量合作社除了“空殼”、“休眠”外，“掛羊頭賣狗肉”問題突出。而歐美合作社雖然股份化、公司化傾向日益突出，但是社會主流仍然認同其獨特屬性。究其原因，很重要的一點是歐美農(nóng)業(yè)合作社的組織目標(biāo)明確：那就是它是專門為農(nóng)民服務(wù)的自我組織。合作社始終圍繞解決農(nóng)戶的問題而存在。過去農(nóng)戶主要扮演生產(chǎn)者角色，現(xiàn)在農(nóng)戶向著生產(chǎn)者集投資者雙重身份轉(zhuǎn)型，合作社的公司化趨勢也變得突出起來。
它帶給我們的啟示是，政府規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，一定是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者——農(nóng)民的需要為目標(biāo)，只有這樣，才不會成為公司資本借用的外殼，這意味著政府加強監(jiān)管的任務(wù)任重而道遠。
(三)富有彈性和靈活性的法律規(guī)定是合作社不斷創(chuàng)新、保持競爭力的基本條件
隨著現(xiàn)代化進程的深入，政治、社會、市場環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，歐美農(nóng)業(yè)合作社不僅生存的外部條件巨變，而且內(nèi)部社員制度的異質(zhì)性增強，導(dǎo)致對合作社需求多元化，從歐美的經(jīng)驗看，這將成為一種新常態(tài)。關(guān)鍵的問題是政府對此持一種怎樣的態(tài)度。歐美國家選擇了調(diào)整法律規(guī)定、以適應(yīng)農(nóng)民變化的做法。首先是在合作社的類型上，立足農(nóng)民從生產(chǎn)者到投資者不同角色的需要，選擇不同的、多元化的組織架構(gòu)和治理體系。其次為更好地保障農(nóng)民利益，在社員制度上堅持農(nóng)民社員為主體的同時，采取向社會開放的基本原則，實現(xiàn)利益相關(guān)者的互利共贏。最后在分配制度上，由社員自我決定，但是資本導(dǎo)向的分配制度無法獲得任何優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)法律的公正、政策的公平。
它對我們的借鑒意義是，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修法中，一是需要更加突出法律所支持的目標(biāo)人群-農(nóng)戶群體，而不是其他。二是堅持農(nóng)戶的控制權(quán)，并強調(diào)剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)的統(tǒng)一。三是給農(nóng)戶更多的選擇空間，從合作社內(nèi)部的社員制度、治理結(jié)構(gòu)、再到分配制度;從合作社的組織類型、等等，法律的制度應(yīng)充分體現(xiàn)合作社決策的自治性和經(jīng)營的靈活性。
(四)合作文化建設(shè)是保持合作社健康可持續(xù)發(fā)展的永恒主題
雖然歐美農(nóng)業(yè)合作社在全球化進程中，步入組織發(fā)育的成熟期后也面臨文化建設(shè)再造的挑戰(zhàn)，但是從總體水平看，農(nóng)業(yè)合作社重視文化建設(shè)是組織的一個基本屬性，強調(diào)社員的自助、獨立、自治、平等精神是歐美農(nóng)業(yè)合作社的一個共同特點。面對不斷變化的外部形勢，農(nóng)業(yè)合作社借助外部的力量，將合作社建設(shè)與國際有影響力的一些社會運動結(jié)合起來，借此提升合作社群體在國際社會的形象和信譽度。
我國農(nóng)民合作社的發(fā)展雖然總量龐大，但是質(zhì)量堪憂, 一個重要原因是組織創(chuàng)建的功利主義思想嚴重，缺少合作理念的組織之魂。因此，在未來的合作社規(guī)范化建設(shè)中，政府不僅是要強化外部的依法規(guī)范，同時更應(yīng)引導(dǎo)合作社重視文化建設(shè)，形成共同的價值觀與理念，這將為合作社實現(xiàn)健康發(fā)展所必須。
