為進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古戶籍制度和相關(guān)配套制度改革，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。除呼和浩特市、包頭市市區(qū)外，在內(nèi)蒙古其他城市、建制鎮(zhèn)（包括呼和浩特市、包頭市所轄行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，必須尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實(shí)保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶，不得將落戶城鎮(zhèn)作為地方考核內(nèi)容。要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化的落戶政策。要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
內(nèi)蒙古要求各盟行政公署、市人民政府要根據(jù)《意見(jiàn)》，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體的戶籍制度改革辦法，并向社會(huì)公布。同時(shí)，要對(duì)地方性戶口遷移政策進(jìn)行清理，與本《意見(jiàn)》規(guī)定不一致的，要停止執(zhí)行。公安、教育廳、民政等部門要抓緊制定落實(shí)教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)劃生育、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，抓緊調(diào)整現(xiàn)行與戶口性質(zhì)掛鉤的政策，使各項(xiàng)政策與戶口性質(zhì)脫鉤。
內(nèi)蒙古戶籍制度改革亮點(diǎn)
A、落戶
12盟市除呼市、包頭市區(qū)外，全面放開落戶限制
新華網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道獲悉，內(nèi)蒙古將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開城區(qū)人口100萬(wàn)以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。
《意見(jiàn)》提出，除呼和浩特市、包頭市市區(qū)外，在全區(qū)其他城市、建制鎮(zhèn)（包括呼和浩特市、包頭市所轄行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋或者在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等限制性要求。對(duì)于租賃房屋落戶，城市承載壓力大的設(shè)區(qū)市，可以設(shè)置連續(xù)租賃時(shí)間條件，但不得超過(guò)2年。
呼、包租房者工作穩(wěn)定且有社保，可申請(qǐng)落戶
《意見(jiàn)》提出，要合理確定城區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市落戶條件。
在呼和浩特市、包頭市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。在呼和浩特市、包頭市市區(qū)租賃合法穩(wěn)定住所并合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。合法穩(wěn)定就業(yè)范圍、年限以及參加社會(huì)保險(xiǎn)的限定年限由市人民政府合理確定，但對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)限定年限的要求不得超過(guò)5年。
大專以上畢業(yè)生在就業(yè)城鎮(zhèn)落戶，不受住所限制
《意見(jiàn)》明確，落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體工作人員或者由組織、人事部門批準(zhǔn)調(diào)入的工作人員，可以在就業(yè)地城市、建制鎮(zhèn)申請(qǐng)登記常住戶口，不受住所的限制。大專以上畢業(yè)生、企業(yè)需要的技術(shù)工人、留學(xué)回國(guó)人員等在就（創(chuàng)）業(yè)地城市、建制鎮(zhèn)申請(qǐng)登記常住戶口，不受住所的限制。合理設(shè)立集體戶口，方便符合落戶條件但無(wú)法在實(shí)際居住地址登記戶口的人員落戶。
不符合法律或政策規(guī)定生育嬰兒，可隨父母落戶
《意見(jiàn)》明確，對(duì)不符合法律法規(guī)或政策規(guī)定生育嬰兒，允許其隨父親或者母親登記常住戶口。我區(qū)公民長(zhǎng)期外出戶口被注銷，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查確認(rèn)其未在其他地方落戶的，應(yīng)予恢復(fù)戶口。戶口遷移證件遺失的，簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照原證件內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)發(fā)情況。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查確認(rèn)的其他無(wú)戶口人員，區(qū)別具體情況隨其配偶、父母或者子女等登記戶口。
B、登記
取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一稱為居民戶口
新華網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道了解到，內(nèi)蒙古將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
《意見(jiàn)》提出，取消農(nóng)（牧）業(yè)戶口與非農(nóng)（牧）業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的其他戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。在人口統(tǒng)計(jì)上，取消農(nóng)（牧）業(yè)、非農(nóng)（牧）業(yè)戶口統(tǒng)計(jì)，設(shè)立城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村牧區(qū)居民統(tǒng)計(jì)，戶籍在城區(qū)范圍內(nèi)的人口，統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民，戶籍在城區(qū)范圍外的人口，統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村牧區(qū)居民。
到戶口以外地區(qū)居住半年以上，要申領(lǐng)居住證
《意見(jiàn)》提出，公民離開常住戶口所在地到區(qū)內(nèi)其他旗縣（市、區(qū)）居住半年以上的（離開戶口所在地市轄區(qū)到本市其他市轄區(qū)居住的除外），在居住地申領(lǐng)居住證。
內(nèi)蒙古將建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立和完善覆蓋全區(qū)人口、以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)的自治區(qū)級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
C、權(quán)益
持居住證，享與當(dāng)?shù)貞艏丝谕然竟卜?wù)
新華網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道獲悉，內(nèi)蒙古將以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
《意見(jiàn)》提出，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
完善產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有合法權(quán)益
《意見(jiàn)》提出，不得以退出土地（耕地、草場(chǎng)、林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)作為農(nóng)牧民進(jìn)城落戶的條件。不得以生態(tài)移民、扶貧移民、土地集中整治、土地集中流轉(zhuǎn)等名義強(qiáng)迫農(nóng)牧民落戶城鎮(zhèn)。切實(shí)保障落戶城鎮(zhèn)農(nóng)牧民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員相應(yīng)權(quán)利。
同時(shí)，《意見(jiàn)》明確，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等接受教育的權(quán)利；促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)；為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)；保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
內(nèi)蒙古還要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平普惠的社會(huì)保障體系。將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村牧區(qū)參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，逐步整合新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立實(shí)施全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步完善全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)牧民積極參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和連續(xù)參保，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，逐步縮小最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差距，將符合城市低保條件的進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市低保范圍。
新華網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道了解到，內(nèi)蒙古要通過(guò)戶籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享全區(qū)人口信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)?；拘纬梢越?jīng)常居住地登記戶口為基本形式，與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
