湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào))精神，促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2018年，實(shí)現(xiàn)"1211"發(fā)展目標(biāo)。即：構(gòu)建100個(gè)以上低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間;新增2萬(wàn)個(gè)科技型小微企業(yè);創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到100個(gè)以上;提供10萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量的就業(yè)崗位。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，形成開(kāi)放共享的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫助各類(lèi)人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。
二、主要任務(wù)
組織實(shí)施"眾創(chuàng)空間建設(shè)"、"創(chuàng)客培育"、"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升"、"財(cái)稅金融支撐"和"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育"等五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素向眾創(chuàng)空間集聚，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
(一)眾創(chuàng)空間建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。
1、開(kāi)展眾創(chuàng)空間示范。依托湖南省工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)、長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中南大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能制造、工業(yè)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，構(gòu)建10個(gè)左右有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地，帶動(dòng)全省眾創(chuàng)空間建設(shè)。(責(zé)任單位：省科技廳)
2、推動(dòng)科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定湖南省眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)型升級(jí)為投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型和創(chuàng)客孵化型等各具特色的眾創(chuàng)空間。支持園區(qū)和縣市區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間，促進(jìn)省、市、縣聯(lián)動(dòng)。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委)
(二)創(chuàng)客培育行動(dòng)計(jì)劃。
3、鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。依托省內(nèi)高等院校建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育示范基地，組建湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟。支持高等院校開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建由成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專(zhuān)家等為主的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師編輯出版創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)教材和政策匯編，開(kāi)展"創(chuàng)業(yè)學(xué)院"、"創(chuàng)業(yè)大講堂"、"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班"等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園等平臺(tái)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所和公共服務(wù)。加大對(duì)大學(xué)生、青年科技人才等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)時(shí)間可視為參加實(shí)踐教育時(shí)間。(責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、團(tuán)省委)
4、支持科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研院所的科技人員兼職或離崗等方式，走出來(lái)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)所在單位同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，原單位應(yīng)根據(jù)科技人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)，符合條件的可正常申報(bào)評(píng)審相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的成果外，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位;對(duì)于職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益(入股股權(quán))，成果持有單位按不低于50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)。加大"企業(yè)科技特派專(zhuān)家行動(dòng)計(jì)劃" 和"企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃"推進(jìn)和支持力度。鼓勵(lì)支持企業(yè)科技特派專(zhuān)家和農(nóng)村科技特派員深入基層一線創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技型中小企業(yè)、科技服務(wù)實(shí)體和專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)的有效連接。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省科協(xié))
5、支持海外高層次人才來(lái)湘創(chuàng)業(yè)。建立和完善海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)一批海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)到湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各地留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)一批具有國(guó)際視野留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。落實(shí)來(lái)湘創(chuàng)業(yè)海外高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療住房、社會(huì)保障相關(guān)政策。重點(diǎn)支持海外高層次人才引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果在湖南落地轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省委人才辦、省科技廳、省科協(xié))
6、支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村科普示范基地等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)興辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)、團(tuán)省委)
(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)計(jì)劃。
7、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證"三證合一"、"一照一碼"，落實(shí)"先照后證"改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。放寬企業(yè)注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù)，對(duì)眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)實(shí)行"一照多址"、集群注冊(cè)。采取一站式窗口，網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)約服務(wù)等措施，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊(cè)提供簡(jiǎn)捷便利服務(wù)。鼓勵(lì)各地對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。(責(zé)任單位：省工商局、省財(cái)政廳、省科技廳)
8、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。依托湖南科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)、湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)，整合服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，構(gòu)建全方位的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等"一站式"創(chuàng)業(yè)服務(wù)。搭建軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)軍民深度融合。研究探索創(chuàng)新券應(yīng)用試點(diǎn)工作，推動(dòng)眾創(chuàng)空間各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)有效開(kāi)展。(責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)
(四)財(cái)稅金融支撐行動(dòng)計(jì)劃。
9、加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)。整合優(yōu)化現(xiàn)有扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和后補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持眾創(chuàng)空間建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。利用國(guó)家及省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國(guó)家及省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮財(cái)稅政策支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的作用，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和支持小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委)
10、完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)。利用國(guó)家和省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金等創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分(支)行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)或特色分(支)行，提供科技融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。(責(zé)任單位：省科技廳、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省發(fā)改委、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳)
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育行動(dòng)計(jì)劃。
11、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)。辦好"湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽"、"湖南省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽" 、"湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽"、湖南省大學(xué)生"挑戰(zhàn)杯"等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和展會(huì)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間針對(duì)不同的創(chuàng)客群體，舉辦各類(lèi)創(chuàng)新沙龍。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)、團(tuán)省委)
12、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳。調(diào)動(dòng)政府、高等院校、媒體、服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳力量，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、博客、微信公眾號(hào)等新媒體的作用，持續(xù)組織"大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新"宣傳活動(dòng)，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省新聞出版廣電局、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、省科協(xié))
(六)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)。
13、以"互聯(lián)網(wǎng)+"模式實(shí)現(xiàn)資源共享。立足云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)，充分集成科技成果、人才、資金、機(jī)構(gòu)和政策等信息，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有科技資源及信息系統(tǒng)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)線上線下緊密互動(dòng)，資源共享，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)新服務(wù)，釋放服務(wù)潛能。(責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳)
三、保障措施
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策和保障措施，確保方案順利實(shí)施。建立湖南省推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省科技廳，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)的重大問(wèn)題。建立市州政府和省直有關(guān)部門(mén)推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作通報(bào)制度，定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作實(shí)施進(jìn)展情況。省科技廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳制定眾創(chuàng)空間建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)市州政府和省直有關(guān)部門(mén)考核結(jié)果將納入省績(jī)效評(píng)估范圍。
