土地流轉(zhuǎn)利益糾紛時(shí)有發(fā)生，那么土地流轉(zhuǎn)糾紛主要有哪些呢?
土地流轉(zhuǎn)糾紛主要表現(xiàn)為:農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，土地流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛;由于在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。此外，在一些地區(qū)，基層干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益;有的地方不顧條件盲目對(duì)流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛問題。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛可以采取四種途徑，即當(dāng)事人協(xié)商、雙方調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)裁決和法院訴訟。
在具體實(shí)踐中，哪些解決途徑運(yùn)用的較為廣泛呢?
在實(shí)踐中，協(xié)商、調(diào)解、仲裁比較接近農(nóng)民，程序簡(jiǎn)單，方便群眾，及時(shí)有效，受到農(nóng)民群眾的歡迎。所以，大部分糾紛都能通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁得以解決，向人民法院起訴的土地承包案件并不是很多。河南省周口市沈丘縣有專門的仲裁庭上門解決土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，仲裁庭是沈丘縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)下設(shè)的仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁庭聘請(qǐng)了20名業(yè)務(wù)骨干、2名律師作為專兼職仲裁員，秉持能調(diào)解的不仲裁，立足化解矛盾，不收取任何費(fèi)用的原則，開設(shè)“流動(dòng)仲裁廳”進(jìn)行仲裁。在過去的5年間，仲裁庭共調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛526起，仲裁土地糾紛案件28起，當(dāng)事人95%以上服從調(diào)解、仲裁，為全縣30多萬畝流轉(zhuǎn)的土地提供了可靠保障。像沈丘這樣的土地承包糾紛仲裁庭在全國(guó)還有很多，這些仲裁庭的存在為土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。
現(xiàn)階段我國(guó)土地流轉(zhuǎn)原則有哪些?
我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則主要有以下四項(xiàng):一、以“三權(quán)分置”為遵循，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán);二、以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;三、以尊重農(nóng)民意愿為前提，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn);四、以經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度為目標(biāo)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收同步。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜，遇到困難和問題較多，概括為以下五大亂象：
土地流轉(zhuǎn)主體混亂。土地承包法明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，也就是說農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。但在實(shí)踐中，不僅農(nóng)戶可以自主決定流轉(zhuǎn)，村民小組、村民委員會(huì)，甚至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣(區(qū))政府也可決定流轉(zhuǎn)，特別是在招商引資，規(guī)模經(jīng)營(yíng)等土地流轉(zhuǎn)中，有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)就與外商訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后由村民委員會(huì)、村民小組通知農(nóng)戶。這種“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”，剝奪了農(nóng)戶的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
土地流轉(zhuǎn)行為混亂。表現(xiàn)為農(nóng)戶隨意流轉(zhuǎn)與基層政府強(qiáng)制流轉(zhuǎn)并存，口頭流轉(zhuǎn)與書面流轉(zhuǎn)共生，有償、低償、無償流轉(zhuǎn)同在。這不僅有違依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，也有“當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”的法律規(guī)定。有的市縣口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議達(dá)到70%以上。
土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂。按照規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖。不少地方土地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)非糧化”傾向明顯。30%到80%的土地流轉(zhuǎn)后用于種植水果、花卉，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，還有的用來建墳、建房、建窯、辦企業(yè)或發(fā)展公益事業(yè)等。這勢(shì)必突破18億畝的耕地紅線，給國(guó)家糧食安全帶來巨大隱患。
土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，運(yùn)作機(jī)制不健全。大部分縣市流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)體系還未建立或初始建立，缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢服務(wù)、合同服務(wù)、地價(jià)評(píng)估、糾紛調(diào)處等方面功能很不健全。從整體看，不少縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒有真正建立起來，流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無序、混亂狀態(tài)。
政府服務(wù)監(jiān)管混亂。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜具體且涉及農(nóng)民切身利益的工程。比如流轉(zhuǎn)土地地上附著物處理問題，實(shí)際地畝數(shù)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記的面積及四至不統(tǒng)一問題，流轉(zhuǎn)后社會(huì)保障問題，以及糾紛處理問題等，都需要發(fā)揮政府“有形之手”的作用。然而，一些農(nóng)村基層干部服務(wù)流轉(zhuǎn)監(jiān)管市場(chǎng)的意識(shí)和能力不足，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作是能推不攬，更不用說去積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)了。
