近年來，云南省富寧縣大力推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資工作，讓農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;活動(dòng)資本”，在破解農(nóng)村融資難題的同時(shí)，還為推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃和跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“自2013年編制和實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃以來，富寧縣把實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃作為破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的總抓手和突破口，不斷建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，狠抓規(guī)劃落實(shí)，目前已取得階段性成效。”富寧縣副縣長(zhǎng)付聯(lián)翔說，2014年，富寧縣在全省“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)中位列第十五名，在文山州“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃實(shí)施考評(píng)中位列第一名。
據(jù)了解，近年來，富寧縣始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃中作為發(fā)展“三農(nóng)”的引領(lǐng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺(tái)了《富寧縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》，和多項(xiàng)農(nóng)村金融改革配套措施，在健全機(jī)制的同時(shí)，為推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“自‘三農(nóng)’發(fā)展大規(guī)劃實(shí)施以來，就建立了縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門掛鉤到村委會(huì)（社區(qū)）、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部掛鉤到村（組）的‘三農(nóng)’工作掛鉤聯(lián)系機(jī)制。”付聯(lián)翔說，該機(jī)制實(shí)現(xiàn)了級(jí)級(jí)有人抓、有人管、有人落實(shí)、有人反饋，確保了“三農(nóng)”工作有序、有效推進(jìn)。
據(jù)付聯(lián)翔介紹，富寧縣自2013年在歸朝鎮(zhèn)組建了云南省第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)成功后便在一定范圍內(nèi)開展土地流轉(zhuǎn)工作。這項(xiàng)工作的開展，不但把農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;活動(dòng)資本”，還破解了農(nóng)村融資難題，激活了農(nóng)村發(fā)展活力。
“木央鎮(zhèn)睦倫綜合特色產(chǎn)業(yè)示范基地就依托農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，采取農(nóng)戶以土地入股分紅發(fā)展高品質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)。”富寧縣農(nóng)辦主任梁武志說，這不僅帶動(dòng)了周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)2000余畝，還為全縣土地流轉(zhuǎn)工作起到了明顯的示范帶動(dòng)作用。
據(jù)了解，富寧縣采取以地入股、轉(zhuǎn)包出租等流轉(zhuǎn)形式參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)39.9萬畝土地集中流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化油茶基地、規(guī)?；收峄?、大棚蔬菜基地、高收入中草藥基地等特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)42萬畝，農(nóng)業(yè)“大資源、小發(fā)展”的困境得以有效突破。全縣已累計(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社381個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社2個(gè)、省級(jí)示范社13個(gè)、州級(jí)示范社13個(gè)，縣級(jí)示范社19個(gè)，注冊(cè)資金達(dá)3.53億元，發(fā)展入社農(nóng)戶9842戶，帶動(dòng)非社員農(nóng)戶24420戶。
在農(nóng)村融資方面，富寧縣堅(jiān)持以“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)，按照“試點(diǎn)先行，全面鋪開”的原則，以“三權(quán)三證” 抵押融資為重點(diǎn)推行農(nóng)村金融改革，出臺(tái)了農(nóng)村“三權(quán)三證”確權(quán)頒證和抵押融資相關(guān)配套政策，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)交易服務(wù)平臺(tái)，“三權(quán)三證”確權(quán)頒證和抵押融資工作取得成效，金融機(jī)構(gòu)投向“三農(nóng)”發(fā)展的貸款不斷擴(kuò)大。
目前，富寧縣新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記近5.7萬戶，面積達(dá)78.94萬畝，確權(quán)率達(dá)70.94%；累計(jì)完成農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證4.845萬戶，面積799.24萬平方米，確權(quán)頒證率75.21%；完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證7.303萬本，面積1329.29萬平方米，頒證率達(dá)86.53%；完成換（發(fā)）林權(quán)證12.13萬本，78435戶，面積528.36萬畝，發(fā)證到戶率為99.31% 。累計(jì)完成“三權(quán)三證”抵押貸款余額49799萬元。
富寧縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)，使農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;活動(dòng)資本”，實(shí)現(xiàn)了承租戶與農(nóng)戶的雙贏，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)后，部分農(nóng)民可從土地中徹底解放出來，一方面可獲得固定流轉(zhuǎn)費(fèi)收入，另一方面可利用就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力到農(nóng)業(yè)基地參加務(wù)工，得到勞務(wù)報(bào)酬。這改變了許多農(nóng)民對(duì)土地“守著不甘心、丟下不放心”的傳統(tǒng)思想，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了“不離鄉(xiāng)、不誤地、能賺錢、有保障”的生活。
