來源:西安晚報(bào)
中國新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中,并有望在年內(nèi)出臺(tái)。面對當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何化解農(nóng)民進(jìn)城困境,消除“城市病”干擾,仍有諸多難題待解。
城鎮(zhèn)化規(guī)劃今年或?qū)⒊雠_(tái)
數(shù)據(jù)顯示,2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%,與世界平均水平大體相當(dāng)。在多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,幾億農(nóng)民走出土地,成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。但數(shù)量巨大的新市民群體在城市中的生活質(zhì)量卻并不盡如人意,他們受教育程度、工作類別以及戶籍的限制,始終難以真正融入城市生活,更難得到和其他城市居民一樣享受同等社會(huì)福利待遇的權(quán)利,啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),成為解決這一問題的決策選擇。
從2010年底,國家發(fā)展改革委就已經(jīng)開始會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個(gè)部門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作,隨后,“城鎮(zhèn)化建設(shè)”被寫入黨的十八大報(bào)告,和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起,成為未來中國發(fā)展的方向。
2012年12月16日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從此,城鎮(zhèn)化更是成為輿論的焦點(diǎn)。6月26日,國家發(fā)改委的報(bào)告透露,國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。業(yè)內(nèi)人士透露,國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃或于今年下半年正式出臺(tái),2013年,或?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化破題之年。
“城市病”問題日漸凸顯
中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在起步,但中國目前有2.6億農(nóng)民工,這樣數(shù)量龐大的一個(gè)群體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,絕不是一蹴而就的事情,更多的新生代農(nóng)民工早已經(jīng)習(xí)慣了城市生活,不愿再回到家鄉(xiāng)“面朝黃土背朝天”。他們可能會(huì)在城市中找到一份薪資可觀的工作,或做些足夠養(yǎng)家的生意,但在很長一段時(shí)間里,卻不能和城市居民一樣享受到社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障和教育資源等。而這些資源,很多都以戶籍為門檻,將身在城市的農(nóng)民工劃到城市居民之外。
因此,戶籍改革對進(jìn)城農(nóng)民的意義絕非一紙戶口而已,是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學(xué)機(jī)會(huì),都是影響他們是否安心留在城里的后顧之憂。專家指出,新型城鎮(zhèn)化如不能解決他們的后顧之憂,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注定將是失敗的改革。不過,簡單增加城市容量絕不是解決人口數(shù)量猛增的正確方法,有的甚至易造成更加惡劣的后果,比如,近年來,無論是沿海還是內(nèi)地,因?yàn)槌鞘袛U(kuò)容而產(chǎn)生的征地、拆遷矛盾屢見不鮮,“貪多求大”的城鎮(zhèn)化建設(shè)也導(dǎo)致一些“空城”誕生。
用“城市群”治療城市病
雖然面臨諸多挑戰(zhàn),但城鎮(zhèn)化仍是目前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。而如何科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,則考驗(yàn)著高層決策者和各級(jí)政府的智慧與執(zhí)行力。
針對當(dāng)前可預(yù)知的城鎮(zhèn)化困境,發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示,接下來,國務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展:有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;優(yōu)化城市化布局和形態(tài);提高城市可持續(xù)發(fā)展能力;推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。發(fā)改委的規(guī)劃也表示,將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件。這就在解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題的同時(shí),有序緩解特大城市的承載壓力。這樣就針對大中小城市當(dāng)前的特點(diǎn)和困境,有層次地放開或限制戶籍準(zhǔn)入門檻,用政策杠桿調(diào)節(jié)人口數(shù)量。
而“城市群”的建設(shè),會(huì)將大城市和中小城市的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化,彼此之間又能相互補(bǔ)位,彌補(bǔ)不足?,F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角地區(qū),都有已經(jīng)建好的城市群模式。這樣的城市結(jié)構(gòu),為未來其他地區(qū)發(fā)展提供可切實(shí)有效的參考樣本。發(fā)改委的城鎮(zhèn)化規(guī)劃報(bào)告指出,優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群,將成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。