來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)
關(guān)鍵詞:戶籍
中國(guó)目前有2.6億農(nóng)民工，是城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。但數(shù)量巨大的新市民群體在城市中的生活并不盡如人意，他們因受教育程度、工作類別以及戶籍的限制，始終難以真正融入城市生活，更難得到和其他城市居民一樣享受同等社會(huì)福利待遇的權(quán)利。
人是城鎮(zhèn)化的核心，戶籍改革對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的意義絕非一紙戶口而已，是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學(xué)機(jī)會(huì)，都是影響他們安心留在城里的后顧之憂。
“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。在通過(guò)戶籍政策改善農(nóng)民社會(huì)福利的同時(shí)，改變城市低收入群眾生活質(zhì)量，避免城市內(nèi)部二元化，是新型城鎮(zhèn)化的核心要?jiǎng)?wù)之一。
獻(xiàn)策
湖北應(yīng)城市政協(xié):化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人戶分離”問(wèn)題
本報(bào)訊 近日，湖北省應(yīng)城市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，許多農(nóng)民常居城鎮(zhèn)而戶籍仍在農(nóng)村的“人戶分離”現(xiàn)象非常普遍，這不僅給人口管理和統(tǒng)計(jì)工作增加了難度，也對(duì)進(jìn)城農(nóng)民利益保障帶來(lái)一系列問(wèn)題。
為此，應(yīng)城市政協(xié)建議:擴(kuò)大戶籍制度改革范圍，逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度和社會(huì)保障。推進(jìn)土地制度改革，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓農(nóng)民土地和宅基地使用享有可轉(zhuǎn)讓與可收益權(quán)。解決農(nóng)村宅基地確權(quán)問(wèn)題，完善農(nóng)民宅基地和住房產(chǎn)權(quán)制度。允許符合條件的農(nóng)民帶著確權(quán)后的宅基地指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房，并將他們納入住房公積金制度覆蓋范圍。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)民市民化與城市承載功能建設(shè)科學(xué)對(duì)接，根據(jù)不同城市特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施改善，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，以保障就業(yè)推動(dòng)落戶，使進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)?！?龔勛)
湖南省沅陵縣政協(xié):建立合理高效的戶籍管理機(jī)制
本報(bào)訊 湖南省沅陵縣政協(xié)近日調(diào)研后建議:建立合理、高效的戶籍管理機(jī)制。
沅陵縣政協(xié)建議，可以嘗試對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行“雙戶籍”管理，即同時(shí)擁有城鎮(zhèn)和農(nóng)村雙重戶籍，在城鎮(zhèn)期間享受城鎮(zhèn)居民待遇，納入城市社區(qū)管理，不享受農(nóng)村待遇。回到農(nóng)村時(shí)享受農(nóng)村待遇，同時(shí)停止其城鎮(zhèn)待遇。建立自由、靈活的城鎮(zhèn)進(jìn)入和退出機(jī)制。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，但不應(yīng)是單項(xiàng)通道，進(jìn)城還是留在農(nóng)村，應(yīng)該由農(nóng)民根據(jù)自己的情況自主進(jìn)行選擇，戶籍也應(yīng)該可以隨之自由遷徙。大力發(fā)展企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，提高工資待遇，讓進(jìn)城農(nóng)民有業(yè)可就；對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的進(jìn)城農(nóng)民，提供優(yōu)惠的政策和金融支持，使他們能夠掙到比在農(nóng)村更多的錢，生活得更加美好?！?劉林)
助推
落實(shí)政協(xié)提案
銅仁市打破農(nóng)民進(jìn)城“藩籬”
本報(bào)訊 近日，貴州省銅仁市政府出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，規(guī)定符合條件的九類人群可轉(zhuǎn)戶入城。到2020年，全市城鎮(zhèn)居民可達(dá)200萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升到60％以上。這是銅仁市委、市政府采納市政協(xié)《關(guān)于深化戶籍制度等項(xiàng)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的建議》的成果。
銅仁市提出構(gòu)建“一軸兩帶兩心”市域城鎮(zhèn)體系，到2030年全市城鎮(zhèn)人口達(dá)280萬(wàn)人以上，銅仁主城區(qū)達(dá)120萬(wàn)人。但目前卻有119.2萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬務(wù)工外出，在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)過(guò)著“兩棲”生活。因此，戶籍制度改革迫在眉睫。
銅仁市政協(xié)實(shí)地考察重慶市江津區(qū)和四川省都江堰市等地戶籍制度改革成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合銅仁實(shí)際，提出《關(guān)于深化戶籍制度等項(xiàng)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的建議》，建議深化推進(jìn)戶籍制度改革，打破農(nóng)民進(jìn)城“藩籬”，為他們做好制度、社保等多方面保障。提案得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，市委書(shū)記劉奇凡對(duì)此作出批示:“這份提案很有決策參考價(jià)值。請(qǐng)根據(jù)建議，綜合調(diào)研收集資料，比照重慶、成都做法，組織人員起草我市深化戶籍制度改革政策和配套文件，以破解城鎮(zhèn)化中面臨的難題。”市委、市政府將戶籍制度改革列為2013年八項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，抓緊推進(jìn)，市政府積極組織相關(guān)專家學(xué)者和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，制定出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，打破農(nóng)民進(jìn)城“藩籬”，讓農(nóng)民進(jìn)城不再難?！?鄒志勇)
聲音
全國(guó)政協(xié)委員王東林:消除城市隱形二元結(jié)構(gòu):
城鎮(zhèn)化要消除二元化。切實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，縮短進(jìn)城務(wù)工人員由鄉(xiāng)到城的“過(guò)渡期”，給予新市民同等國(guó)民待遇。城市的公租房、廉租房建設(shè)，不能一味在城市外圍搞連片開(kāi)發(fā)，要與一般城市小區(qū)融合，形成新老市民雜居共處的局面。此外，還可與工業(yè)園區(qū)附近的商住樓建設(shè)結(jié)合起來(lái)，功能配套，以利新市民的工作生活和子女就學(xué)，防止形成新的“貧民區(qū)”或衍生其他城市病?！?蔡久偉)
全國(guó)政協(xié)委員高體健:城鎮(zhèn)化要做到“四化”“四融入”
如何使農(nóng)民市民化，讓農(nóng)民真正享受到市民的平等待遇，享受到公共資源均等化？農(nóng)民轉(zhuǎn)移成為市民的含義是:經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市民化；權(quán)利權(quán)益的市民化；社會(huì)生活的市民化；無(wú)差異的城鎮(zhèn)化。要做到“四融入”:個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會(huì)。為此，建議改革現(xiàn)有戶籍制度，從政治、文化上促進(jìn)農(nóng)民有序、有效地融入城市?！?張磊)
青島市政協(xié)常委尹明琴:從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變
在城鎮(zhèn)化中要抓住基本公共服務(wù)均等化這一重點(diǎn)工作，要從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，將重心放在人口的城鎮(zhèn)化上，放在為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障上，加快城鄉(xiāng)行政管理、綜合配套、資源配置、財(cái)稅金融和社會(huì)事業(yè)等一系列改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利和生活方式的一體化?！?代桂云 唐晨)
建言
安徽省政協(xié):農(nóng)民市民化重在提升“身份”內(nèi)涵
本報(bào)訊 “城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要障礙，然而，僅僅進(jìn)行戶籍制度改革并不能有效解決農(nóng)民市民化問(wèn)題。”在近日召開(kāi)的安徽省政協(xié)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資政會(huì)上，與會(huì)委員認(rèn)為，下一步的城鎮(zhèn)化不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題，就要從“物的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)移到“人的城鎮(zhèn)化”，而“物的城鎮(zhèn)化”一定要服務(wù)于“人的城鎮(zhèn)化”。
“只要建設(shè)好農(nóng)村，農(nóng)村也是宜居的，并不是不種地的人都要進(jìn)城。”委員們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，超出了這個(gè)能力很可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴(yán)重等問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。
“在以城鎮(zhèn)為核心的城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，農(nóng)民應(yīng)該移居城鎮(zhèn)還是守望田園？”對(duì)此，管永星委員的解答是，以人為本，尊重規(guī)律，量力而行。一方面，地方政府要尊重農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強(qiáng)迫。另一方面，政府也應(yīng)該反思，現(xiàn)階段為什么人們寧可背井離鄉(xiāng)也要想方設(shè)法到大城市工作生活？歸根結(jié)底是大城市的資源投入過(guò)于集中，大城市與小城市、小城市與農(nóng)村的社會(huì)福利與社會(huì)權(quán)利不平等。推進(jìn)城鎮(zhèn)化首先要平等對(duì)待所有國(guó)民，有序?qū)崿F(xiàn)資源投入均勻化，只要是中國(guó)國(guó)民，無(wú)論在哪里，福利與權(quán)利相差不大，這才有利于人口均衡分布。
(張慧新 胡海燕)
民盟重慶市委:關(guān)注新型城鎮(zhèn)化中“流動(dòng)兒童”教育難題
本報(bào)訊 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，為落實(shí)教育公平，急需破除流動(dòng)兒童教育政策障礙。民盟重慶市委建議:出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，以居住地管理體制取代戶籍管理模式，打破地方主義障礙。破除以戶籍所在地為依據(jù)的入學(xué)原則，建立以實(shí)際居住地為依據(jù)的管理體制，為流動(dòng)兒童提供平等接受義務(wù)教育的條件。各級(jí)政府不僅為戶籍人口服務(wù)，也將居住于本地區(qū)的非戶籍人口(流動(dòng)人口)納入其日常管理與服務(wù)范圍之內(nèi)。在學(xué)校布局規(guī)劃中，要將流動(dòng)兒童的入學(xué)納入義務(wù)教育的評(píng)估、監(jiān)測(cè)之中。建議由國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善轉(zhuǎn)移支付政策，確保流入地政府能夠保障流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)的投入。城鄉(xiāng)結(jié)合部承受了接收流動(dòng)兒童的巨大壓力，增加了這些地區(qū)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。為此，國(guó)家應(yīng)建立大城市利益均沾及公平原則，建立流入地的省市、區(qū)縣各級(jí)政府共同分擔(dān)流動(dòng)兒童教育責(zé)任的財(cái)政機(jī)制?！?李朝林)
典型
大連全面取消戶口性質(zhì)劃分
在加快推進(jìn)全域城市化進(jìn)程中，大連市委、市政府高度重視解決全域農(nóng)民市民化問(wèn)題，逐年加大財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，近3年累計(jì)投入8.6億元開(kāi)展“六化”工程，惠及全市412個(gè)行政村。目前已有146個(gè)村基本達(dá)到“硬化”和“亮化”標(biāo)準(zhǔn)。
今年1月，大連市政府頒布施行《大連市戶籍準(zhǔn)入規(guī)定》，全面取消了戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“居民戶口”登記制度。為加速推進(jìn)全域基本公共服務(wù)均等化、全域村鎮(zhèn)社區(qū)化和全域農(nóng)民市民化，2012年大連市委、市政府頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)全域城市化的若干意見(jiàn)》并建立配套扶持政策。從2013年起，市本級(jí)每年安排政府投資總額7％，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)。2013年安排支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金6億元，在200個(gè)村實(shí)施“六化”工程，不斷擴(kuò)大工程受益面，結(jié)合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)各方參與“六化”建設(shè)積極性。
(呂東浩)
