來源：中國青年報(bào)
7月3日，在“城鎮(zhèn)化改革系列談”上，新京報(bào)社社長戴自更（左）和發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵（右）進(jìn)行對(duì)話。新京報(bào)記者 浦峰 攝
近日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與新京報(bào)社聯(lián)合主辦“城鎮(zhèn)化改革系列談”特別節(jié)目。7月3日，節(jié)目舉行第一期活動(dòng)。發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵與新京報(bào)社社長戴自更進(jìn)行了對(duì)話。
兩人就我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戶籍制度改革、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、新老市民利益關(guān)系協(xié)調(diào)、農(nóng)民工進(jìn)城后的就業(yè)問題與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與借鑒等方面進(jìn)行了探討。
李鐵認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工市民化和城市可持續(xù)發(fā)展。
戴自更認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的核心不是為了GDP，而是要把提高市民、特別是農(nóng)民享受公共服務(wù)的檔次當(dāng)做目的。
城鄉(xiāng)二元制制約城鎮(zhèn)化發(fā)展
“中國的城鎮(zhèn)化不是那么簡單，要解決農(nóng)民進(jìn)城過程中一系列的問題。”
戴自更：從去年十八大到今年的兩會(huì)，中央和國務(wù)院提出中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向——城鎮(zhèn)化。李主任參與并見證了有關(guān)政策制定的過程。我先問一個(gè)問題，城鎮(zhèn)化具體有哪些內(nèi)涵？
李鐵：城鎮(zhèn)化內(nèi)涵實(shí)際上比較簡單，就是農(nóng)民進(jìn)城。中國的城鎮(zhèn)化不是那么簡單，要解決農(nóng)民進(jìn)城過程中一系列的問題。
第一是如何通過一系列制度改革來解決農(nóng)民進(jìn)城以后和城鎮(zhèn)居民的平等化，這里關(guān)鍵問題就涉及戶籍制度改革。
第二是農(nóng)民進(jìn)城要享受公共服務(wù)，享受居住、就業(yè)等方面的均等待遇。
所以，新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵就兩個(gè)，首先是農(nóng)民工市民化，第二個(gè)就是可持續(xù)發(fā)展。
戴自更：中國城鄉(xiāng)是二元結(jié)構(gòu)，一種是農(nóng)業(yè)人口，一種是非農(nóng)業(yè)人口，長期分割造成壁壘，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。前不久中央出臺(tái)有關(guān)戶籍制度改革方案，大致是在中小城市放開戶籍制度，在中等城市有序地推進(jìn)，在大城市方面有條件地放開，你覺得要解決這個(gè)問題，有什么特別好的途徑？
李鐵：中小城市解決戶籍壁壘實(shí)際上早已經(jīng)有政策。2000年中央11號(hào)文件(《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》)就明確在縣級(jí)市以下，包括縣級(jí)市放開農(nóng)民進(jìn)城政策，農(nóng)民們可以在農(nóng)村保留自己的土地，保留自己的宅基地。到了2010年又進(jìn)一步明確在地級(jí)市放寬，居住達(dá)到一定期限，有穩(wěn)定的就業(yè)，繳納社保，只要滿足這三項(xiàng)就可以進(jìn)城。這幾個(gè)文件頒發(fā)以后，解決了中小城市當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城落戶的政策限制問題。
現(xiàn)在看，當(dāng)下戶籍制度改革面臨著幾方面的新問題：一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民落戶已經(jīng)不是主要矛盾，很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是近郊農(nóng)民，因?yàn)橛?a href="http://www.nycautosale.com/tags/629.html" class="tag-link" target="_blank">土地升值預(yù)期，有宅基地等，并不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；二是本地人對(duì)外來人口也就是非本地戶籍農(nóng)民進(jìn)城普遍排斥；三是以城市行政等級(jí)確定戶改優(yōu)先順序的思路不好操作。大中小型城市，人口規(guī)模不一樣，發(fā)展也不平衡，由于公共服務(wù)差別較大，涉及戶改的利益支出差別也大，“一刀切”的政策難以落實(shí)；四是外來人口所占比重不同，改革的壓力也不同。有的城鎮(zhèn)人口倒掛，外來人口是本地人口的幾倍。這就很難放開落戶限制；五是大城市主城區(qū)和下轄區(qū)的外來人口如何區(qū)分；六是現(xiàn)在戶改設(shè)置的條件比較苛刻。例如以社保繳納年限為前提，就沒有考慮到我國有1億左右農(nóng)民工屬于靈活就業(yè)，沒有地方繳納社保；七是各地戶改態(tài)度并不積極，沒有哪個(gè)城市愿意主動(dòng)放開落戶政策。這就牽扯到解決農(nóng)民工進(jìn)城，給地方政府多大空間的問題。把改革主動(dòng)權(quán)交給地方，也直接影響到實(shí)施的效果。
