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城鎮(zhèn)化規(guī)劃已基本定稿:戶籍或成突破口

2013年07月18日 09:45來源:點擊量:0

來源:新華網(wǎng)

        新型城鎮(zhèn)化的兩條腿  戶籍改革、土地改革聯(lián)動

  未來城鎮(zhèn)化如何維護好農(nóng)民的合法權(quán)益,正考量著決策層的智慧。

  據(jù)悉,由發(fā)改委牽頭制定的全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已基本定稿,未來城鎮(zhèn)化將從戶籍、土地、住房、財稅、地方投融資等改革著手,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。

  “城鎮(zhèn)化的改革涉及到我們每個人的切身利益。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受采訪時表示,明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會相繼出臺,內(nèi)容涉及土地、戶籍、社會、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等。

  “促進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革。”近日在國新辦的新聞發(fā)布會上,農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家回應(yīng)記者提問時表示,“我們要進一步增加對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付,特別是要維護好農(nóng)民的合法權(quán)益,使他們不斷地增加收入。”

  十八大報告明確提出,改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。“這項舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護。”著名經(jīng)濟學(xué)家顧海波說,土地是農(nóng)民的命根子。

  中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,下一步以農(nóng)民市民化為重點的土地、戶籍等相關(guān)改革,放棄農(nóng)村的土地意味著要換來城市市民的同等待遇,這事關(guān)城鎮(zhèn)化改革的成敗。

  土地流轉(zhuǎn)試點

  新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革,土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”,土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化,優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

  “隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)村征地補償被置于首位。”北京大學(xué)著名法學(xué)專家姜明安認為,土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

  顧海波認為,推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革,土地改革的力度也越來越大。

  1978年,安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險,在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印,小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕;1992年,廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式,流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

  而最近的一輪土地改革始于2008年,當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

  “土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面,很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗:重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地換房,不同的地方做法不同,但都為全國的土地改革提供了借鑒。

  比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出,“確權(quán)”是基礎(chǔ),“流轉(zhuǎn)”是核心,“配套”是保障,這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時,確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

  “政府如果不把土地和就業(yè)解決好,將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實,還不如留下土地種莊稼更有保證。”在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄說。

  這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示,2013年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍,爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

  保護農(nóng)民權(quán)益不受損,但“現(xiàn)實的難題在于農(nóng)村用地跟城市用地沒有做到同地、同權(quán)、同價,接下來要從法律層面上銜接平衡。”北京大學(xué)教授張千帆認為。

  戶籍或成突破口

  2012年12月16日,中央經(jīng)濟工作會議指出,城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴大內(nèi)需的潛力所在,要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,因勢利導(dǎo)、趨利避害,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

  “獲得城市戶口的農(nóng)民,理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇,這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。”張千帆表示?,F(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率,只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化,絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)定居。

  “戶籍改革看似簡單,但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示,戶籍改革之所以難以推行,就是因為城里的福利政策太多了,且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān),進城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示,全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。

  如此一來,城市空間擴張過快,而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制,被拒于城市大門之外,不能享受城市居民同等待遇,而現(xiàn)行戶籍和土地制度,正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

  “如果按戶籍來算,人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右,遠低于世界52%的平均水平。”畢美家表示,中國51.3%的城鎮(zhèn)化率,是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的,其中還包括1.6億的農(nóng)民工群體。

  “打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向,但具體操作問題十分復(fù)雜,各省差異很大,只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示,2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平,關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。

  據(jù)悉,一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬,戶籍改革逐步推進正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向,正如十八大報告提出要“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣,因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。

  大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強多次強調(diào),中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展,而城鎮(zhèn)化是發(fā)展?jié)摿Α?/p>

  “在推進新型城市化過程中,政府應(yīng)該把征地、戶籍、財政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來通盤考慮,并通過制定配套性的改革方案來從整體上推進,實現(xiàn)土地—財政—戶籍改革的全面突破。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陶然稱,中國城鎮(zhèn)化需要戶籍土地改革聯(lián)動。

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