來源：上海證券報
上證報記者昨日從農(nóng)業(yè)部新聞處獲悉，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院7月18日至19日在遼寧省丹東市召開了專家討論會，研究完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為全面開展確權(quán)登記頒證工作提供技術(shù)支撐。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有望年底出臺。
承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性技術(shù)準(zhǔn)備工作，是在國家法律法規(guī)允許下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提條件。所謂土地流轉(zhuǎn)，是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易，激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素活力，2009年4月，武漢市成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，成為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)測點(diǎn)。迄今已辦理1470宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，主要涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等，交易額近90億元，惠及16萬農(nóng)戶。
據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記李偉方介紹，2011年，農(nóng)業(yè)部等六部門在全國確定了50個縣(市、區(qū))開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，隨后農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了試行的《登記工作規(guī)程》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障試點(diǎn)工作有章可循。
此次討論會的主題即在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修改完善，分為三個子標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)程，包括調(diào)查的內(nèi)容、主要環(huán)節(jié)、技術(shù)指標(biāo)、成果形式和技術(shù)要求等，為利用現(xiàn)代科技手段查清承包地塊面積、四至和空間位置等提供制度保障。第二，土地承包信息數(shù)據(jù)庫規(guī)范，包括要素分類代碼、數(shù)據(jù)分層、圖形和屬性數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)等，為規(guī)范土地承包信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記編碼規(guī)則，包括發(fā)包方、承包方、承包地塊、經(jīng)營權(quán)證(承包合同、登記簿)等編碼結(jié)構(gòu)和編制規(guī)則，賦予涉及對象的標(biāo)識代碼。
國務(wù)院在今年2月印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中提出，要用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)等問題。
