總體來說，農(nóng)村土地使用制度改革的方向應(yīng)是在堅持集體土地所有制基礎(chǔ)上，在保障農(nóng)村土地生產(chǎn)功能的前提下，有限度地放開集體土地市場，目的是滿足農(nóng)村土地資源合理流轉(zhuǎn)與有效配置的要求，但必須嚴(yán)格實施土地用途管制和土地交易管理，清晰界定土地產(chǎn)權(quán)，有效保護(hù)土地合法權(quán)益。
合理配置資源的前提下放開集體土地市場
放開集體土地市場的根本目標(biāo)是為了利用市場機(jī)制實現(xiàn)農(nóng)村土地資源利用的合理配置，必須防止借農(nóng)村土地市場化之機(jī)搞土地資本化和非農(nóng)業(yè)開發(fā)，必須從制度上防止社會資本尤其是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的資本購買乃至炒作農(nóng)村土地。對于集體農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)，主要是為了滿足進(jìn)城人員的土地轉(zhuǎn)出和適度規(guī)模經(jīng)營的要求，其土地資產(chǎn)特性也主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。對于集體建設(shè)用地，在嚴(yán)格規(guī)模控制和符合規(guī)劃的前提下，主要用于開展與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的工商產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格禁止社會資本大規(guī)模開發(fā)乃至炒作。對于農(nóng)村宅基地，其基本功能是滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，可以流轉(zhuǎn)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者有優(yōu)先購買權(quán)。
土地利用規(guī)劃日趨重要
必須制定詳細(xì)的土地利用規(guī)劃，實施嚴(yán)格的土地用途管制。規(guī)劃明確劃分農(nóng)業(yè)用地區(qū)和建設(shè)占地區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地范圍和規(guī)模，防止農(nóng)地自主開發(fā)、投資開發(fā)對18億畝耕地紅線的沖擊。
產(chǎn)權(quán)明晰是未來的主要方向
明晰界定土地所有權(quán)和使用權(quán)主體，并進(jìn)行全面登記發(fā)證。這是利用產(chǎn)權(quán)機(jī)制進(jìn)行農(nóng)村土地保護(hù)的基本措施。對于農(nóng)村土地權(quán)屬主體，從法律上既賦予其可以按用途經(jīng)營使用、按生產(chǎn)功能享受財產(chǎn)的權(quán)利，又要明確其保護(hù)土地自然性狀、防止土地被占用甚至被破壞的義務(wù)。
土地財產(chǎn)稅制體系建設(shè)迫在眉睫
盡快建立土地財產(chǎn)稅制體系。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的價格增值應(yīng)予以征稅，對長期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用地免征地產(chǎn)稅，從稅收制度上鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約非農(nóng)業(yè)開發(fā)，保護(hù)農(nóng)用地。
農(nóng)村土地制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代過程中，需要有限度地放開農(nóng)村土地市場，其核心目標(biāo)是利用市場機(jī)制實現(xiàn)資源有效配置與合理利用，但必須以保障農(nóng)地生產(chǎn)功能為前提，嚴(yán)格防止城市土地資本化開發(fā)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，必須嚴(yán)格地實施土地用途管制制度，并建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度和科學(xué)的財產(chǎn)稅收體系，形成農(nóng)地資源與財產(chǎn)保護(hù)的有效機(jī)制。
