集體土地征收制度的基本原則體現(xiàn)了立法者的立法理念，因此，在“抑公揚私”亦即權(quán)利本位的理念的指導(dǎo)下確立土地征收的基本原則，對于我國集體土地征收制度的建構(gòu)具有重要的意義。那么，集體土地征收制度的基本原則是什么呢？
第一，公開原則
公開是民主、監(jiān)督、控權(quán)和究責(zé)等一切制度的基礎(chǔ)，而在現(xiàn)代法治社會，行政公開是一切控權(quán)制度的基石。土地征收作為一項影響主體眾多、涉及利益重大的行政行為，基于對公權(quán)力的制約與對私權(quán)的保障，公開原則即具有更為重要的現(xiàn)實意義。“公開可以減少權(quán)力濫用的可能性，透明度的提高是良好治理的核心要義。信息保密增加了管理租金，加大了交易成本;使得民主過程中的公眾參與大打折扣;媒體輿論無法行政對政府濫用職權(quán)的監(jiān)督制衡機(jī)制;降低和決策質(zhì)量，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致了腐敗的滋生。”
土地征收是一個各種利益的角斗場，牽涉到眾多農(nóng)民的私人利益與基本生存保障，在權(quán)利本位理念的指導(dǎo)下，秉承公開原則，推行土地征收相關(guān)信息公示公開制度，將有效對公權(quán)力及政府決策進(jìn)行監(jiān)督與制約，遏制土地征收領(lǐng)域的內(nèi)幕交易與暗箱操作，增強(qiáng)公民對于政府決策的接受度與認(rèn)可度。
第二，參與原則
參與原則是指在集體土地征收的整個過程都應(yīng)保障被征收人的提前介入與實質(zhì)介入，使其處于與征收方即政府得以處于平等對話的地位，以強(qiáng)化其征收話語權(quán)。在土地征收領(lǐng)域，公共利益和補償標(biāo)準(zhǔn)的開放性和動態(tài)性，強(qiáng)化了對于征收程序的依賴性?；?ldquo;抑公揚私”的立法理念，應(yīng)當(dāng)在淡化行政權(quán)力的公法因素、強(qiáng)化財產(chǎn)權(quán)利私法因素的基礎(chǔ)上，通過對集體成員參與原則的確立及其制度構(gòu)筑，引領(lǐng)征收朝著正義的方向發(fā)展。同時，這也是增強(qiáng)土地征收行政行為的合法性，在行政過程中保護(hù)被征收人合法權(quán)益，并取得其認(rèn)同和配合的重要要求之一。
根據(jù)參與原則的要求，在集體土地征收的程序中，不僅從公共利益的認(rèn)定、補償標(biāo)準(zhǔn)的確立、安置方案的設(shè)計、補償款的分配及至相關(guān)爭議與糾紛的解決與救濟(jì)等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)保證被征收人能夠充分參與和發(fā)表看法，同時還要求行政機(jī)關(guān)對于公眾合理的訴求應(yīng)予以接納和吸收，并最大限度地保障被征收人對于征地爭議的救濟(jì)權(quán)。
第三，公正原則
公正原則是確保行政機(jī)關(guān)行政土地征收之公權(quán)力的過程和結(jié)果可被接受與認(rèn)同的基本原則。法律意義上的公正分為程序公正與結(jié)果公正，而程序公正是結(jié)果公正的前提和保證，由于土地征收涉及眾多利益主體的巨大利益，因此對于集體土地征收的結(jié)果公正難以有客觀的評判標(biāo)準(zhǔn)，但是對于程序公正的評判卻可相對客觀。
在集體土地征收過程中，行政機(jī)關(guān)作為征收方在實體法基礎(chǔ)上擁有強(qiáng)大的公權(quán)力，因此在程序上對該等權(quán)力進(jìn)行必要限制并為被征收人提供權(quán)益保障制度是公正原則的基本要求，也是防止行政權(quán)恣意濫用的要求。而自己不能作為自己案件的法官是公正的起碼要求，因此，在我國的集體土地征收制度中，應(yīng)引入司法或仲裁對于土地征收爭議的救濟(jì)，避免因行政機(jī)關(guān)既是決策者又是裁判者的雙重身份使得征收與救濟(jì)的合法與合理性遭受質(zhì)疑。
第四，協(xié)調(diào)與平衡原則
“抑公揚私”的立法理念本質(zhì)是對于利益的協(xié)調(diào)與平衡，此等協(xié)調(diào)與平衡，不僅是作為被征收人的集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民同作為征收人的政府之間的外部利益的協(xié)調(diào)與平衡，也應(yīng)包括作為被征收人的集體經(jīng)濟(jì)組織其內(nèi)部成員之間的內(nèi)部利益的協(xié)調(diào)與平衡，同時還應(yīng)包括被征收人的受損財產(chǎn)利益與征地補償利益之間的協(xié)調(diào)與平衡。
據(jù)此，協(xié)調(diào)與平衡原則在集體土地征收制度中主要應(yīng)體現(xiàn)在:其一，對于公共利益之立法目的的嚴(yán)格定義，尤其“農(nóng)地征收只能是為了發(fā)展公共利益目的，應(yīng)絕對禁止為商業(yè)目的的征收”;其二，基于我國農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民只想有使用權(quán)的特殊狀況，應(yīng)建立土地補償金在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配原則與分配機(jī)制;其三，確立市場化的土地征收補償原則，提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面滿足了集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、提高了其發(fā)展能力，另一方面一因土地征收成本的增加，也有利于促使地方政府“土地財政”觀念的轉(zhuǎn)型。
