《農(nóng)村土地承包法》第五十一條做出了原則規(guī)定:“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”根據(jù)這一規(guī)定，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛可以采取四種途徑，即當(dāng)事人協(xié)商、雙方調(diào)解、仲裁機構(gòu)裁決和法院訴訟。
一、當(dāng)事人協(xié)商
協(xié)商解決糾紛，就是發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的當(dāng)事人雙方，采取其他方式解決糾紛之前，首先在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律規(guī)定，直接進行協(xié)商，自行解決雙方之間的糾紛。當(dāng)然，在采取其他途徑解決糾紛的過程中，只要雙方當(dāng)事人都愿意，還可以繼續(xù)通過協(xié)商，達成協(xié)議，解決糾紛。采取協(xié)商的辦法解決糾紛，可以大大減少雙方當(dāng)事人為解決糾紛所耗費的時間、精力和費用，有利于及時化解矛盾，維持雙方當(dāng)事人之間的正常關(guān)系。
二、雙方調(diào)解
在土地流轉(zhuǎn)糾紛中，雙方當(dāng)事人不愿意協(xié)商解決，或者通過協(xié)商未能解決糾紛(例如，協(xié)商達成解決糾紛的協(xié)議后，一方當(dāng)事人反悔)的，可以通過調(diào)解的方式解決糾紛。調(diào)解是我國民間解決糾紛的一種傳統(tǒng)的方式，通常由雙方當(dāng)事人自愿選擇彼此都信任的第二人作為調(diào)解人，了解糾紛的情況，從中調(diào)解，說服當(dāng)事人相互諒解、做出適當(dāng)?shù)淖尣胶?，雙方達成一致，解決糾紛。
采取調(diào)解的方式解決土地承包經(jīng)營糾紛，必須堅持自愿原則，在雙方當(dāng)事人完全自愿的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。調(diào)解人可以是任何單位和個人。一般辦事公正、德高望重的人可以成為調(diào)解人主持調(diào)解，能夠得到雙方當(dāng)事人的信任。《農(nóng)村土地承包法》特別指出，當(dāng)事人可以申請村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等調(diào)解解決糾紛。主要是考慮到，村民委員會作為村民自治組織，依法具有調(diào)解解決民間糾紛的職能。因為村民委員會熟悉情況，又具有一定的權(quán)威性，由村民委員會作為調(diào)解人，有利于及時、合理地解決糾紛。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是農(nóng)民的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著農(nóng)村土地承包的基礎(chǔ)管理工作，并掌握承包合同等基本資料，熟悉土地承包情況。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主持調(diào)解，特別是調(diào)解不屬于同一個村集體經(jīng)濟組織的村民之間的土地承包經(jīng)營糾紛時，更具有其他組織和個人不具備的公正性和權(quán)威性。因此，一般來說，同一村、村民小組的村民之間發(fā)生的土地承包經(jīng)營糾紛，可由村民委員會調(diào)解解決;不同村的村民之間、村民與其他單位之間發(fā)生的土地承包經(jīng)營糾紛，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解解決。
經(jīng)過調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時請雙方當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議，并幫助和督促當(dāng)事人自覺履行協(xié)議，徹底解決糾紛。不管由誰主持調(diào)解，通過調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，都不具有強制執(zhí)行的法律效力。雙方都自愿履行的，協(xié)議順利履行完畢后，糾紛得到徹底解決。達成調(diào)解協(xié)議后如果一方當(dāng)事人反悔，不愿履行協(xié)議，或者經(jīng)過調(diào)解最終沒有達成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人都可以申請農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)仲裁解決，或者直接向人民法院起訴。
三、仲裁機構(gòu)裁決
發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的當(dāng)事人不愿意協(xié)商、協(xié)商未能達成一致，通過調(diào)解未能解決糾紛的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁。
考慮到勞動爭議和農(nóng)村土地承包糾紛具有一定的特殊性，《仲裁法》第七十七條:“勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定。”
從而明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的土地承包經(jīng)營糾紛，不適用《仲裁法》的規(guī)定。 土地承包經(jīng)營是一種特殊的經(jīng)濟仲裁，與《仲裁法》規(guī)定的一般商事仲裁有所不同?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營糾紛的當(dāng)事人都可以申請仲裁，沒有明確區(qū)分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的土地承包，還是集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的土地承包。目前，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁國家還沒有統(tǒng)一的立法。”實際操作中，各地主要根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)和規(guī)章做出裁決，具體做法大體相同，但也有所差異?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十一條、第五十二條對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁做出了原則性的規(guī)定，為制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包仲裁辦法提供了立法依據(jù)和原則，有關(guān)部門正在制定農(nóng)村土地承包仲裁的具體辦法。
四、法院訴訟
在土地流轉(zhuǎn)糾紛中，當(dāng)事人對裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)，以對方當(dāng)事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，通過訴訟方式保護自己的權(quán)益。
受理案件的人民法院應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，參考有關(guān)司法解釋和有關(guān)農(nóng)村土地承包的政策文件，對案件進行審理，查明事實，依法做出判決，維護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。人民法院受理案件后應(yīng)當(dāng)依法直接做出判決，不是撤銷裁決，要求仲裁機構(gòu)重新進行仲裁。就是說，當(dāng)事人對裁決不服向人民法院起訴后，裁決即自動失去了法律效力，由人民法院做出判決，解決糾紛。
綜上所述
需要指出，前述解決土地承包經(jīng)營糾紛的四種方式，訴訟解決方式是最終的解決辦法。當(dāng)事人雙方協(xié)商、調(diào)解，不是申請農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)仲裁的前置程序即不是起訴之前必經(jīng)的一道程序。理論上說，當(dāng)事人可以不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解，直接申請仲裁;同時，協(xié)商、調(diào)解、仲裁也不是向人民法院起訴的前置程序。出現(xiàn)土地承包糾紛以后，當(dāng)事人可以不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解、仲裁的程序，直接向人民法院提起民事訴訟。
但在實踐中，協(xié)商、調(diào)解、仲裁比較接近農(nóng)民，程序簡單，方便群眾，及時有效，受到農(nóng)民群眾的歡迎。所以，大部分糾紛都能通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁得以解決，向人民法院起訴的土地承包案件并不是很多。
