來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
在7月31日舉辦的網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏季論壇上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵表示，城鎮(zhèn)化不是投資，不是上項(xiàng)目，也不是攆農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)化的核心就是改革。
李鐵曾經(jīng)多次主持和參加中央、國務(wù)院有關(guān)城鎮(zhèn)化政策文件的起草和制定，在他看來，中國的城鎮(zhèn)化目前存在門檻過高，高度依賴土地出讓，以及大量的短期行為浪費(fèi)政府資源等問題。
因此，在他看來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須把改革放在前面，第一項(xiàng)是戶籍管理制度的改革，其次是土地管理制度改革和等級化的管理體制的改革。
短期行為浪費(fèi)政府資源
“其實(shí)我們現(xiàn)在解決的不是要怎么來推動城鎮(zhèn)化，而是人已經(jīng)進(jìn)來了，我們應(yīng)該怎么辦。”李鐵在論壇上表示。
以常住人口計(jì)算，目前中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.6%，但是如果以城市的戶籍人口計(jì)算的話，城鎮(zhèn)化率僅有35.3%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的差異之間，是兩億多的農(nóng)民工和7300多萬的城鎮(zhèn)間流動人口，這些人已經(jīng)在各類城鎮(zhèn)就業(yè)，但是并未享受到和城鎮(zhèn)居民一致的公共服務(wù)。
城鎮(zhèn)化主要就是要解決這兩億七千多萬人的落戶問題，這并不是一個(gè)很快就能完成的過程，需要分類指導(dǎo)，并制定很多相應(yīng)的政策，這也是推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)戶籍管理制度改革的基本思路。
對此，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉表示，城鎮(zhèn)化其實(shí)并不是GDP的拉動因素，而是給我們提供勞動力的供給，提供人力資本，提供更穩(wěn)定的生產(chǎn)要素的過程，所以從這個(gè)意義上來說，城鎮(zhèn)化沒有物質(zhì)的東西，只是人，如果沒有平民進(jìn)城的話，就沒有什么城鎮(zhèn)化的需要。
李鐵表示，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化中存在著許多問題，其中之一就是大量的短期行為浪費(fèi)政府資源，城市的粗放型發(fā)展，大的城市廣場、馬路和花園等頻頻出現(xiàn)，這也許能造就一個(gè)“花園城市”的興起，但是卻犧牲了大量人口進(jìn)入城市的機(jī)會。原因是建設(shè)城市時(shí)太過于注重錦上添花，忘記了大量中低收入人口和農(nóng)民進(jìn)城和就業(yè)的迫切性。
此外，目前城鎮(zhèn)化中還存在城鎮(zhèn)化門檻過高以及過分依賴土地支出的問題，比如異地高考，外來人口入學(xué)率的上升意味著本地居民子女入學(xué)比率的下降，而這是很大的利益群體，這種利益群體的固化是通過激化矛盾解決還是穩(wěn)步推進(jìn)呢？這對決策者是很艱難的選擇，這也是改革面臨的現(xiàn)實(shí)。
對此，李鐵認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是修花園，而是解決平民的基本服務(wù)。
蔡昉也認(rèn)為，未來是1%還是1.4%的城鎮(zhèn)化增長速度并不重要，而是要看是不是把進(jìn)城農(nóng)民真正變成了市民。
戶籍制度待解
在參會的專家看來，要解決這兩億多人的落戶問題，戶籍制度如何進(jìn)行改革這一問題無法回避。
陳志武認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，包括城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的形成是非?；蔚模绕涫菓艏贫?，現(xiàn)在看來，戶籍制度給社會帶來的不只是今天政策層面選擇空間越來越窄，而且整個(gè)社會那么多的不平等，特別是讓農(nóng)民、農(nóng)民子弟后代經(jīng)受的方方面面的權(quán)利和機(jī)會的不平等。這是“那么糟糕”。
清華大學(xué)教授秦暉認(rèn)為，戶籍制度的問題實(shí)際上就是權(quán)利不平等的問題，沒有戶籍的人所面對的不僅僅是服務(wù)的問題，而是他們的權(quán)利經(jīng)常受到侵犯的問題。
以城中村改造為例，在改造過程中，政府所提供的補(bǔ)償往往只針對房屋的主人，但是大量租戶的租住權(quán)卻被忽視，與房主不同，租戶往往是外來人口，大部分沒有戶籍，這部分人很少能得到補(bǔ)償，往往只能接受被趕走的命運(yùn)。
因此，秦暉提出，戶籍問題有兩個(gè)關(guān)鍵，一是產(chǎn)權(quán)問題，二是人權(quán)問題，這不受驅(qū)逐權(quán)就是最基本的人權(quán)，如果這兩個(gè)問題不能解決，戶籍問題就是一個(gè)偽問題。
在李鐵看來，“積極，穩(wěn)妥，有序”三個(gè)要素中，“積極”作為第一步最為重要，比如針對重點(diǎn)人群的改革能不能進(jìn)行，另外就是農(nóng)村和城市能不能同權(quán)。
此外，李鐵還認(rèn)為，城市發(fā)展中需要思考的是，要解決原有戶籍居民（或者城市精英）錦上添花的需求，還是要解決中低收入人口和外來人口農(nóng)民他們嗷嗷待哺的基本公共服務(wù)需求。他認(rèn)為，雖然中國已經(jīng)步入了中上等收入國家行列，可是政府應(yīng)該面對的是農(nóng)民和中低收入人口，應(yīng)該解決他們迫切需要解決的問題，絕大部分政府在這里確實(shí)走向了歧途。
