來(lái)源：陜西日?qǐng)?bào)
如今外出打工的村民越來(lái)越多，棄地不種土地現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，因此土地流轉(zhuǎn)便呼之欲出，以土地流轉(zhuǎn)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展既提高了土地的利用價(jià)值，又給農(nóng)村留守人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民門(mén)前也能致富的夢(mèng)想。土地契約：讓農(nóng)民在家門(mén)口致富 ——寧強(qiáng)縣高寨子鎮(zhèn)以土地流轉(zhuǎn)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查。
盛夏時(shí)節(jié)，在寧強(qiáng)縣高寨子鎮(zhèn)肖家壩村沈家溝有機(jī)茶示范基地里，年近五旬的村民沈玉勤正在使用節(jié)水噴灌系統(tǒng)給茶樹(shù)澆水，他說(shuō)：“真是沒(méi)想到，老了還能用上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備，省事、省力、又省時(shí)；現(xiàn)在不僅能夠在家坐收租金，干活還能得到企業(yè)發(fā)的工資，一天輕輕松松就能拿到四五十塊錢(qián)，這都是土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)惠。”溝里1000多畝土地以每年每畝500元的價(jià)格成功流轉(zhuǎn)后，就建起了沈家溝千畝有機(jī)茶示范基地。
在高寨子鎮(zhèn)，像肖家壩村一樣實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)的村已達(dá)10個(gè)，流轉(zhuǎn)土地10100畝，占全鎮(zhèn)可耕種土地面積的53.7%，也造就了該鎮(zhèn)茶、畜、干果、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)奇跡。
解決撂荒：發(fā)揮土地價(jià)值
肖家壩村現(xiàn)有農(nóng)戶742戶，2410人，可耕種土地面積1737畝。近年來(lái)，由于村里近三分之二的勞動(dòng)力都外出務(wù)工，許多家庭無(wú)法顧及家里的土地，再加上隨著機(jī)械化的發(fā)展，土地分散經(jīng)營(yíng)的弊端越來(lái)越凸顯，先前作為“民生根本”的土地，如今卻變成了“雞肋”。
“要想解決棄地不種的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，必須讓閑置的土地流轉(zhuǎn)到種植大戶手中，進(jìn)入公司化經(jīng)營(yíng)的軌道。”高寨子鎮(zhèn)人大主席高強(qiáng)說(shuō)。
在玉皇觀山上，有肖家壩村300多戶村民實(shí)施了退耕還林的坡地2580畝，全部都種的是茶樹(shù)。之前由于農(nóng)戶都各自為營(yíng)，加之每戶的茶園也就三五畝，規(guī)模較小，各戶投入和管護(hù)沒(méi)有跟上，茶園幾乎沒(méi)有效益，慢慢地就變成了荒坡。
玉皇觀山上茶園撂荒問(wèn)題引起了縣農(nóng)業(yè)部門(mén)和鎮(zhèn)政府的重視，經(jīng)多方工作和算賬對(duì)比，一些村民紛紛同意把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給茶葉企業(yè)，寧強(qiáng)千山茶業(yè)公司與村委會(huì)簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。千山茶業(yè)公司以每畝每年300元從農(nóng)戶手中把茶園承包過(guò)來(lái)，而農(nóng)戶則可以在自己原來(lái)的茶園里管護(hù)、摘茶、施肥、干零活掙錢(qián)。
2007年以來(lái)，高寨子鎮(zhèn)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，大力引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。高寨子鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)政策支持和外圍協(xié)調(diào)，由企業(yè)和村委會(huì)協(xié)商，召開(kāi)村民大會(huì)討論表決，依據(jù)全體村民討論結(jié)果，村委會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)花名冊(cè)上簽字認(rèn)可，初步形成“政府協(xié)調(diào)、市場(chǎng)推動(dòng)、農(nóng)戶主動(dòng)”的流轉(zhuǎn)機(jī)制。
龍頭帶動(dòng)：培育三大流轉(zhuǎn)主體
眼下已進(jìn)入三伏天，酷暑難耐，但走進(jìn)位于大安溝村半山腰的王貴應(yīng)千畝中藥材規(guī)范化種植示范基地里，卻涼風(fēng)習(xí)習(xí)，一片蔥蘢，猶如春天。
薛家壩村村民趙秀萍每天都會(huì)來(lái)這里上班，工作八個(gè)小時(shí)，月收入2000多元，加上企業(yè)租用她家4畝地的租金，年收入近3萬(wàn)元。像趙秀萍一樣，在這家企業(yè)上班的村民有50多人。
在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和涉農(nóng)龍頭企業(yè)逐步成為高寨子鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)主體。
為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，高寨子鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的拉動(dòng)作用，通過(guò)發(fā)揮土地這一生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，加快了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
寧強(qiáng)縣生態(tài)生豬專(zhuān)業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)土地300畝，投資120萬(wàn)元建起一個(gè)大型無(wú)公害蔬菜種植基地，專(zhuān)門(mén)回收養(yǎng)殖戶的豬糞，經(jīng)處理利用在蔬菜種植上。僅此一項(xiàng)，合作社就為高寨子鎮(zhèn)解決了近200名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。目前，高寨子的茶葉、中藥材、林果等各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已有10余家。
以涉農(nóng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是高寨子鎮(zhèn)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的又一舉措。寧強(qiáng)千山茶業(yè)公司在往年承包1900畝土地的基礎(chǔ)上，今年又通過(guò)土地流轉(zhuǎn)承包了肖家壩村1000畝土地。魯峰生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)了300多畝土地建成了萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，前年又流轉(zhuǎn)承包土地500多畝規(guī)范化栽種無(wú)性系茶園，把茶葉鎮(zhèn)的名號(hào)打得更響，在高寨子鎮(zhèn)，像千山公司一樣土地流轉(zhuǎn)超百畝的大戶已達(dá)11個(gè)，包括縣上六大茶葉公司都在該鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地建有基地，該縣蔬菜基地落戶該鎮(zhèn)，2個(gè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)投產(chǎn)達(dá)效，目前該鎮(zhèn)已建成省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)，1個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)剛又通過(guò)省級(jí)評(píng)定，縣級(jí)示范園區(qū)8個(gè)。
精心打造：催生五大“產(chǎn)業(yè)工人”
在位于薛家壩村鷹嘴巖山上的寧強(qiáng)縣玉帶興林公司的核桃園里，一年到頭每天都有30多位固定的村民在干活?？偨?jīng)理劉懷良告訴筆者：“因?yàn)楹颂覉@在山上，村民干活遠(yuǎn)，公司每天都會(huì)派2輛面包車(chē)接送他們上下班，每天管2頓飯，一年下來(lái)，僅村民工資支出就近40多萬(wàn)元。”
受益的不僅是高寨子鎮(zhèn)農(nóng)民。在玉帶興林公司承包農(nóng)活的鐵鎖關(guān)農(nóng)民劉志國(guó)這幾年跟著劉懷良，賺錢(qián)在寧強(qiáng)縣城建起了房子，今年就可以入住。他說(shuō)：“等這一陣子忙完，我一定要請(qǐng)劉老板到新家去喝酒。”
不論是在核桃園干活的村民，還是在茶園、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)干活的村民，他們每天按時(shí)上下班、月底按時(shí)領(lǐng)取工資，還都掌握了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)、管理新技術(shù)，大家都親切地稱(chēng)他們?yōu)?ldquo;產(chǎn)業(yè)工人”。長(zhǎng)時(shí)間親身接觸，他們熟練掌握了新技術(shù)，除了為所在企業(yè)、周邊的大戶搞好服務(wù)外，還為自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。高寨子村村民王貴山在蔬菜基地學(xué)習(xí)蔬菜種植技術(shù)后，2010年也通過(guò)土地流轉(zhuǎn)承包土地80畝，建起了王家壩蔬菜基地，種植了西紅柿、黃瓜、茄子、圣女果等時(shí)令蔬菜， 專(zhuān)銷(xiāo)寧強(qiáng)縣城的各大超市，供不應(yīng)求。高寨子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任白元發(fā)說(shuō)：“這家伙，這幾年可賺大了。”
農(nóng)村土地的集中流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和合理使用，帶動(dòng)了高寨子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，茶葉、生豬、中藥材、 干果、蔬菜等五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。茶葉、生豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)已形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、規(guī)模連片”的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)布局。
目前，高寨子鎮(zhèn)茶葉面積達(dá)到1.38萬(wàn)畝，位居寧強(qiáng)縣1；發(fā)展設(shè)施蔬菜1220畝，規(guī)范化種植中藥材7500畝；林果以建設(shè)薄皮核桃生產(chǎn)基地為特色， 建成薛家壩村優(yōu)質(zhì)核桃示范園3500畝；生豬養(yǎng)殖實(shí)施“退川進(jìn)山、規(guī)模發(fā)展”，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到10個(gè)，上半年出欄生豬4.3萬(wàn)頭，產(chǎn)值達(dá)6758萬(wàn)元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為高寨子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大活力，有力地促進(jìn)了農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促使經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)需要組織發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)的打造。目前，全縣流入茶葉、生豬養(yǎng)殖、中藥材、干果、蔬菜等五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的土地面積占到流轉(zhuǎn)總面積的90%以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、特色化發(fā)展。
對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，陜西省人大代表、寧強(qiáng)縣某公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，既提高了土地的利用價(jià)值，又給農(nóng)村留守人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民門(mén)前也能致富的夢(mèng)想。對(duì)下一步的土地流轉(zhuǎn)，王友泉說(shuō)，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)、投入大，見(jiàn)效慢，一直還是有些擔(dān)心，土地流轉(zhuǎn)是在摸索中前行，缺乏相應(yīng)規(guī)范性政策支持，好在現(xiàn)在省政府出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，給土地流轉(zhuǎn)提供了有力的政策依據(jù)，這將有利于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的管理，維護(hù)其嚴(yán)肅性，既能保護(hù)農(nóng)民的利益不受傷害，也不會(huì)挫傷企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，讓農(nóng)民和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。
