來源：21世紀經(jīng)濟報道
廣東省農(nóng)村土地改革正在醞釀更大的動作。
8月5日，廣東省法制辦公布《廣東省農(nóng)村宅基地管理辦法(送審稿)》(下稱《辦法》)，公開對外征求意見。根據(jù)《辦法》，符合相關(guān)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，可以購買本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的房屋，同時取得相應的宅基地使用權(quán)。
這意味著，一旦《辦法》經(jīng)審議通過后，廣東省農(nóng)村宅基地可在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，這將成為廣東省集體土地流轉(zhuǎn)政策邁出的關(guān)鍵一步。
此前，廣東省在今年3月份公布的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)中提出，要“建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益保障機制，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益”。
不過《規(guī)劃》中農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，僅限于農(nóng)民戶口調(diào)離原鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能進行，且出售對象也有嚴格限制。
相較而言，《辦法》比《規(guī)劃》有了較大突破?！掇k法》明確，只要符合需要分戶、外來人口落戶、宅基地滅失或不能使用、改造搬遷四種情形之一的集體經(jīng)濟組織成員，即可購買本鎮(zhèn)、本集體內(nèi)其他成員的房屋及其宅基地使用權(quán)。
另一方面，《辦法》也鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員出售依法取得的一戶一宅之外的農(nóng)村房屋，房屋所在的宅基地使用權(quán)相應轉(zhuǎn)讓。同時，《辦法》也強調(diào)，“嚴禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地及其地上房屋、附著物”。
廣東省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長冼頻認為，在目前的實際情況下，這是一個理想的試驗范圍。宅基地流轉(zhuǎn)如果僅限于本村范圍則太窄，政策突破意義不大；而如果完全放開，則又會出現(xiàn)農(nóng)村土地被大量圈占的風險。
在廣東，如何解決農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的問題，一直困擾著主政者。為維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)，以城鄉(xiāng)分制為基礎(chǔ)，以往的政策都是嚴禁城市居民購買和占用農(nóng)村集體土地上的住宅。
然而，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得珠三角村鎮(zhèn)快速膨脹并走向城市化，在此過程中，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村宅基地的私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，這迫使官方不得不將解決農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)的問題納入日程。
而在決策層提出推進“城鎮(zhèn)化”后，地方在這方面的探索步伐明顯加快。2013年的中央一號文件提出要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，這被認為是加快“城鎮(zhèn)化”建設(shè)的重要舉措。
一方面，它可以為進城農(nóng)民的市民化提供基礎(chǔ)，農(nóng)民通過宅基地獲得財產(chǎn)收入，可以解決其進城的后顧之憂。另一方面，外來務(wù)工人員也可以通過宅基地流轉(zhuǎn)融入該地區(qū)。
不過，對于開放農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，官方的態(tài)度仍然謹慎。上述《辦法》限定的，仍然是宅基地在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的流通。有專家指出，在模糊權(quán)利條件下流轉(zhuǎn)宅基地，農(nóng)民利益容易受損，因而需要在確權(quán)等一系列前置條件和制度完善后，再開放宅基地的自由流轉(zhuǎn)。
