能否依據(jù)《土地管理法》第63條規(guī)定認(rèn)定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出租？
《土地管理法》第六十三條：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用 權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
答：根據(jù)《土地管理法》第4條第3款的規(guī)定，農(nóng)民集體土地中的農(nóng)用地的用途為“直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，與“非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的表述存在對(duì)立性，故將該法條中的“農(nóng)民集體所有的土地”這一概念理解為“農(nóng)民集體所有土地中的農(nóng)用地”，或者說(shuō)，將“農(nóng)民集體農(nóng)用地的使用權(quán)不得出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”作為第63條的一種含義是與《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地用途的規(guī)定和第63條的行文邏輯相符的，因而這種理解是順理成章的。
但是，農(nóng)民集體建設(shè)用地與農(nóng)用地不同。根據(jù)《土地管理法》第4條第3款的規(guī)定以及第11條第2款的規(guī)定，農(nóng)民集體建設(shè)用地本來(lái)的用途就是非農(nóng)業(yè)建設(shè)，其與“非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的表述并不沖突。從事物的性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，不存在建設(shè)用地能否用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的問(wèn)題；從邏輯上來(lái)說(shuō)，也不存在禁止建設(shè)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的問(wèn)題。
因此，如果說(shuō)，第63條中的“農(nóng)民集體所有土地”也包含建設(shè)用地，即該法條也含有“農(nóng)民集體建設(shè)用地的使用權(quán)也不得出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”之義，則顯然既與以上相關(guān)法條相背，也不符合邏輯。
農(nóng)民集體建設(shè)用地只是農(nóng)民集體土地中的一種，兩者并非同一概念。農(nóng)民集體建設(shè)用地與農(nóng)民集體農(nóng)用地是有區(qū)別的，農(nóng)民集體土地中的農(nóng)用地的用途為“直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；而農(nóng)民集體建設(shè)用地的用途是“非農(nóng)建設(shè)”。不能籠統(tǒng)地理解第63條禁止所有的農(nóng)民集體土地出租行為，農(nóng)民集體建設(shè)用地符合法定條件是可以對(duì)外出租的。
規(guī)范指引：
《土地管理法》第四條
國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。
國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
《土地管理法》第十一條
農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
