節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察清理出的逾百萬(wàn)畝閑置土地，截至今年8月，已完成處置31.25萬(wàn)畝，占閑置土地總量的29.9%。閑置土地處置難在哪里，導(dǎo)致處置進(jìn)展慢?
難點(diǎn)之一政府原因?qū)е麻e置土地消除難度大，耗時(shí)長(zhǎng)
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)上項(xiàng)目確有困難，但過(guò)去地方政府在土地出讓中急于求成，將尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的“毛地”進(jìn)行出讓，尚不具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的“生地”進(jìn)行出讓，造成歷史欠賬多，而城市規(guī)劃調(diào)整頻繁，出讓土地啟動(dòng)開(kāi)發(fā)常難產(chǎn)。
難點(diǎn)之二用地單位原因造成的閑置土地，取證難，執(zhí)行到位難
閑置土地認(rèn)定的具體辦法是國(guó)土資源系統(tǒng)的部門(mén)規(guī)章，但實(shí)際操作中，其認(rèn)定過(guò)程要經(jīng)信、住建、稅務(wù)工商等部門(mén)進(jìn)行共同取證。
即使認(rèn)定閑置，閑置費(fèi)收取也很難執(zhí)行到位。
難點(diǎn)之三處置方式難以操作
目前的處置標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)工建設(shè)、無(wú)償收回和置換土地。
督導(dǎo)中，各地均反映置換土地存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，目前通行的做法是政府與用地單位進(jìn)行談判回購(gòu)，價(jià)格也是難以談攏，而地方政府迫于財(cái)政壓力也不輕易采用。
經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大處置閑置土地處置督導(dǎo)工作需“標(biāo)本兼治”
督導(dǎo)節(jié)約集約用地是國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要手段。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，閑置土地處置工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。
從基層國(guó)土資源管理實(shí)際和對(duì)地方土地督察具體實(shí)踐看，筆者認(rèn)為，督促是基礎(chǔ)，引導(dǎo)是延伸，監(jiān)督得更嚴(yán)，指導(dǎo)要更實(shí)。
閑置土地處置督導(dǎo)工作既需“督”，更需在“導(dǎo)”上發(fā)力，在初期要督促其“治標(biāo)”，中后期需引導(dǎo)、指導(dǎo)其著力“治本”，力求標(biāo)本兼治。
“治標(biāo)”路在腳下必須一督到底
察得實(shí)情，督得到位。
對(duì)于地方閑置土地處置中遇到的新情況、新問(wèn)題，不回避，不外推，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，幫助地方國(guó)土資源部門(mén)想辦法、定措施。
堅(jiān)持一把尺子量到底，緊盯問(wèn)題不放松。
無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)遑論整改?要嚴(yán)格督促地方按照整改標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)整改。
善于創(chuàng)新工作方法。
對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行銷號(hào)式整改;要建立定期通報(bào)制度，將整改不力的地區(qū)和普遍問(wèn)題向省政府通報(bào)，并要求其在全省組織自查整改。
“治本”路在何方?須從“導(dǎo)”上發(fā)力
明大義，重引導(dǎo)。
重視政策宣講，深化地方政府提升土地資源利用水平、降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要意義的認(rèn)識(shí)，把及時(shí)處置閑置土地和有效盤(pán)活存量土地，作為當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。
善借力，能指導(dǎo)。
基層國(guó)土資源管理部門(mén)絕不能“單打獨(dú)斗”，要指導(dǎo)其與經(jīng)信、發(fā)改、住建、稅務(wù)和工商部門(mén)建立閑置土地處置共同責(zé)任機(jī)制，規(guī)范調(diào)查取證程序，形成處置合力。
計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，作向?qū)А?/strong>
為省級(jí)政府將各市(州)土地利用水平“排排隊(duì)”，推進(jìn)完善地方政府績(jī)效考核模式，增加對(duì)資源保護(hù)和利用情況的考核力度，減少地方政府因招商引資產(chǎn)生的供地沖動(dòng)，改變用地導(dǎo)向，將土地節(jié)約集約利用情況納入政績(jī)考核，指導(dǎo)地方改進(jìn)土地供應(yīng)方式等，避免陷入閑置土地年年處置年年新增的怪圈。
