中國農(nóng)業(yè)政策，是一個(gè)很大、很復(fù)雜的話題，是很難用一個(gè)單一的目標(biāo)或者政策工具來實(shí)現(xiàn)的?？紤]中國農(nóng)業(yè)政策，有一個(gè)非常大的背景，就是要和中國的工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程聯(lián)系在一起——就是農(nóng)民的總?cè)丝跀?shù)目，肯定會(huì)逐漸降低。至于農(nóng)民進(jìn)城，是進(jìn)大城市，還是進(jìn)中等城市，還是進(jìn)小城鎮(zhèn)，這個(gè)主要就是看國家整體的城(房)市(地)化(產(chǎn))規(guī)劃。
如果你現(xiàn)在出現(xiàn)的情況，就是目前已經(jīng)建設(shè)、或者正在建設(shè)的房地產(chǎn)，在2-3-4線城市出現(xiàn)空置率過高的情況，那當(dāng)然要想辦法，讓農(nóng)民進(jìn)2-3-4線城市，去填補(bǔ)這些空當(dāng);而不是搞城鎮(zhèn)化，在鎮(zhèn)子里，再大興一把土木。
所以農(nóng)民進(jìn)城，也是一種新資源，會(huì)帶來城市的各種消費(fèi)需求。那么各省的省城、各地區(qū)城市等等，大家都想爭這些小鮮肉。
1糧食安全和農(nóng)民致富
但是在這個(gè)城市化和工業(yè)化的過程中間，如何保證一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保證國家整體的糧食安全，這是另一個(gè)需要考慮的政策目標(biāo)，比如18億畝耕地紅線這種。
這個(gè)大目標(biāo)里面，又必須搞清楚——比如你糧食安全，是100%自給自足，還是90%，還是80%，還是70%，還是60?你安全的種類，比如是稻米，是小麥，是玉米，是土豆?可能就是你稻米也許要90%，但是玉米可能60%就夠了。這里就是主糧和輔糧的安全要求又不同。
那么大家要非常明確下面這句話：就是靠糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼來讓農(nóng)民提高生活水平是不現(xiàn)實(shí)的，也是無法達(dá)到目的的。那么農(nóng)民致富，必須靠其他辦法，副業(yè)啊、農(nóng)家樂啊、旅游啊、高逼格土特產(chǎn)啊、工藝品啊，等等。
土地流轉(zhuǎn)，我們分成2塊。一塊是耕地;一塊是非耕地，比如宅基地這種。
如果你可以在宅基地這塊搞流轉(zhuǎn)，其實(shí)就是把這部分土地金融化，可以通過一個(gè)市場的估值，成為現(xiàn)金投放的路徑，那么農(nóng)民就可以通過這個(gè)路徑，將手上的非耕地開發(fā)出來。
從日本和臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)來看，最好的辦法，就是通過農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的方式把農(nóng)民組織起來，然后用土地估值參股的方式，和城市商業(yè)資本共同經(jīng)營。這樣的話，你搞旅館啊，農(nóng)家樂啊，鄉(xiāng)村小站啊，游樂場啊，等等，就是可以做各種休閑、旅游等商業(yè)經(jīng)營。如果你變成農(nóng)協(xié)，好像公司這種，你是可以請專業(yè)的律師、會(huì)計(jì)師、管理人員等等。這些部分，應(yīng)該是提高農(nóng)民生活水平的主要方式。
比較不好的方式，就是農(nóng)民一次賣斷，然后錢在賭場或者股市里面轉(zhuǎn)一圈，就不見了。臺(tái)灣當(dāng)時(shí)的李登輝，好像規(guī)定農(nóng)民只可以賣10%的土地，當(dāng)時(shí)被農(nóng)民打上門罵死了。結(jié)果10年后，一個(gè)個(gè)送感謝信給他了。
那么耕地流轉(zhuǎn)的部分就和這個(gè)不同。當(dāng)耕地部分沒有流轉(zhuǎn)的時(shí)候，你農(nóng)民耕種的成本和國家收購價(jià)決定的收成，這就是你務(wù)農(nóng)的收入。
流轉(zhuǎn)之后，首先就是多出了一筆租金。如果你流轉(zhuǎn)后，來耕種的農(nóng)業(yè)公司或者個(gè)人不能在耕種成本上降低的話，那么你最終的成本，就肯定高出來了。
從這個(gè)意義上來講，如果你土地不能集約起來，就不可能導(dǎo)致總的成本的降低。所以從國家的角度來講，關(guān)系國家安全的主糧部分，肯定會(huì)是集中在大規(guī)模土地集約的主糧產(chǎn)區(qū)，靠現(xiàn)代科技和集約經(jīng)營，來降低單位成本。因?yàn)槠渲羞€要加上流轉(zhuǎn)租金的成本。
至于小規(guī)模的耕地，估計(jì)就只能靠種植高價(jià)值的副產(chǎn)品——櫻桃啊等等之類的。
這樣的流轉(zhuǎn)，才可以說成功。
3所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)
土地流轉(zhuǎn)會(huì)不會(huì)是新的土地兼并，主要還是看國家政策，對(duì)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，是如何規(guī)定的。
同學(xué)問：不是說土地上的農(nóng)民享有租金收益嗎，如果這樣，不會(huì)有大問題吧?
出租屋的話，如果你搞農(nóng)家樂，以旅館這種方式做，應(yīng)該沒有風(fēng)險(xiǎn)。
同學(xué)發(fā)言：有個(gè)屋主房子有點(diǎn)多，自己管不過來，就讓別人承包了。結(jié)果1手承包人，轉(zhuǎn)給2手，2手轉(zhuǎn)3手。
就是剛才講的辦法，靠專業(yè)公司，合法地來代管。而不是私下，一輪一輪地搞N房東。
同學(xué)發(fā)言：以后會(huì)不會(huì)出臺(tái)政策，類似工地上不允許層層分包，或者監(jiān)理行業(yè)不允許轉(zhuǎn)包?原屋主簽協(xié)議后面加個(gè)不允許轉(zhuǎn)包或者分包?
對(duì)啊，這個(gè)就是市場化不夠的原因。解決的辦法，只有靠法律和各種市場力量來解決。
各種利益的糾紛和博弈，肯定會(huì)存在。不過如果全國有試點(diǎn)可以成功的話，應(yīng)該還是可以推廣。
現(xiàn)在國土資源部就是在搞試點(diǎn)。試點(diǎn)成功，就全面推;不成功，就不玩了，讓中央自己解決。
中央的解決方法，就是農(nóng)民和各地地方政府，大家要好好玩，中央就和大家一起玩。如果大家亂搞，中央也無趣的話，大不了，到外面進(jìn)口一大批糧食回來。
然后識(shí)相的地方，官民自己可以協(xié)調(diào)、可以合作的，就自己奔好日子去;不合作的，官惡民刁的，就繼續(xù)受窮。然后可以跑出去的年輕人，到別的地方安家;老了不走的，到時(shí)候死了，也就沒人折騰了。
年輕人進(jìn)城的情況，現(xiàn)在已經(jīng)差不多了。當(dāng)前這個(gè)社會(huì)，愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人，找不到多少了。
