自《農(nóng)村土地承包法》頒布以來，國務(wù)院在相應(yīng)地區(qū)、部門扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證以及土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，最近確定在全國全面實(shí)施。就我省而言，如何加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范管理和服務(wù)，妥善解決承包土地糾紛，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村社會和諧的重要任務(wù)。
在新形勢下，中央啟動新一輪農(nóng)村土地改革，其核心內(nèi)容就是“土地流轉(zhuǎn)”問題。所謂“土地流轉(zhuǎn)”就是將農(nóng)民手中的土地進(jìn)行確權(quán)和評估后，進(jìn)入市場交易，或抵押貸款，或掛牌拍賣等，所有這些都必須在《農(nóng)村土地承包法》的框架內(nèi)實(shí)施。“土地流轉(zhuǎn)”對于解決土地閑置、條塊分割嚴(yán)重、集約化程度不高和城鄉(xiāng)差距拉大等嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，無疑將起到改善和推進(jìn)作用。
但是，全國各省市區(qū)情況千差萬別，實(shí)施起來難度也相應(yīng)不同。就我省來說，主要應(yīng)關(guān)注以下幾個問題：一是土地確權(quán)工作的相應(yīng)滯后;二是明確土地評估工作的授權(quán)與實(shí)施;三是宅基地置換工作的推進(jìn);四是貸款抵押工作政策法規(guī)的執(zhí)行;五是集約化承包經(jīng)營管理等。由于我省土地確權(quán)工作比其他省份開展得晚，截至目前，除林地確權(quán)已基本完成外，耕地、自留地、宅基地的確權(quán)有的還沒有開始。有些地方的耕地承包責(zé)任主體不夠明晰，承包手續(xù)年限不符合法律，自留地的歸屬也沒有得到確認(rèn)，宅基地確權(quán)還沒有實(shí)施等。短時間內(nèi)，許多地方還無法開展土地流轉(zhuǎn)工作。
土地是資源，但土地有土質(zhì)、區(qū)位、條塊和水源好壞之分，這就需要在確權(quán)后進(jìn)行評估，才能進(jìn)行交易亦或貸款抵押。土地評估工作當(dāng)然應(yīng)由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施，但在海南尤其突出的是山多丘陵多，田塊碎片化嚴(yán)重，特別是瓊北地區(qū)火山石地貌形成一小塊一小塊“巴掌地”，有的地方一家農(nóng)戶就有好幾塊“巴掌地”散落在不同地方，地塊四臨接壤復(fù)雜，平時自家耕種無所謂，可一旦進(jìn)行確權(quán)或評估那就很麻煩。隨著“土地流轉(zhuǎn)”工作在我省實(shí)施，“巴掌地”、“碎塊地”不僅會造成基層確權(quán)評估量大事多，而且每一起個案都相對復(fù)雜耗時。就目前縣以下哪有那么多有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，如要政府指定或授權(quán)則要有地方立法授權(quán)。
在我省農(nóng)村，農(nóng)民們有三盼，其一、盼農(nóng)村老宅基地能夠置換;其二、盼土地、宅基地可抵押貸到款;其三、盼有龍頭企業(yè)來承包，來帶著大家一起干。宅基地置換工作是一件利國利民的好事，我省農(nóng)村民宅由于怕臺風(fēng)大多都是低矮的平房，瓊北農(nóng)村許多房屋都是用火山石堆起來的，占地很多，即便是個別農(nóng)戶另蓋了新房，其老宅仍在。很多村莊看著很大，其實(shí)沒有幾戶人家。如果確權(quán)評估后與城郊進(jìn)行置換，將這些老宅老村改造成可耕地，則地力肥厚，既解決了城市用地，又滿足了農(nóng)戶的資金需求，農(nóng)作物又可獲得好收成，一舉多得。
長期以來，信貸部門由于農(nóng)業(yè)貸款信用低、風(fēng)險大而不愿向農(nóng)民放貸。在新一輪農(nóng)村改革中，應(yīng)通過土地確權(quán)和評估后，由信貸單位根據(jù)土地確權(quán)評估資質(zhì)和額度給農(nóng)戶發(fā)放信用證，農(nóng)民憑信用證可直接進(jìn)行貸款，既方便又實(shí)用。今后無論是承包大戶還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)后遭遇資金難題時，均可采用這種方式進(jìn)行融資。仍需注意的是，雖然土地承包經(jīng)營權(quán)解決了土地流轉(zhuǎn)中的資金難題，但是從操作層面看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍存在土地價值確認(rèn)難、變現(xiàn)處置難等問題，這就需要加快專業(yè)性、權(quán)威性評估機(jī)構(gòu)的確立，完善風(fēng)險防控機(jī)制。
再談農(nóng)村集約化土地承包經(jīng)營問題。就農(nóng)民而言，他們市場預(yù)測能力弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，一家一戶農(nóng)產(chǎn)品量小價低，非常盼望有大公司亦或是合作社將土地統(tǒng)一承包，農(nóng)民到承包土地單位工作。雖然同樣是干農(nóng)活，也可能收入低一些，但農(nóng)戶沒有了風(fēng)險，心里踏實(shí)。允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，把土地從農(nóng)民手里占有和經(jīng)營捆綁中解放出來，農(nóng)業(yè)創(chuàng)富者可以通過入股和托管等方式少花錢整合到土地資源，農(nóng)民也可以分享未來土地額收益，實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)的最大化。土地作為投資性資產(chǎn)，以投資方式進(jìn)入市場實(shí)施組合，可以是土地與土地的相互投資，也可以是土地與農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)工具的相互投資，形成統(tǒng)一的投資市場和經(jīng)營模式。
需要注意的是，現(xiàn)在很多地方也創(chuàng)辦了不少農(nóng)民合作社，但由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)又無法籌措資金，許多合作社實(shí)際上名存實(shí)亡。希望有關(guān)部門針對農(nóng)民合作社進(jìn)行管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，加大扶植力度，使其在農(nóng)村真正發(fā)揮示范帶頭作用。
在我省還有一個與其他省份不同的情況，那就是全省將近有一半的土地屬于國營農(nóng)場，而農(nóng)村職工并不是完全承包制形式，這又該怎樣操作值得探討。
(作者分別為海南省民俗學(xué)會執(zhí)行會長、海南工商職業(yè)學(xué)院教授)
