各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《廈門市進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府
2015年9月29日
(此件主動(dòng)公開)
農(nóng)民工是我市改革開放、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號(hào))和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》(閩政〔2015〕19號(hào))，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體要求：全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署，按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，本著堅(jiān)持“以人為本、公平共享，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，分類推進(jìn)、逐步實(shí)施”的原則，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，有序推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。
(二)目標(biāo)任務(wù)：到2020年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次以上，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，推動(dòng)70%左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市和城鎮(zhèn)聚集，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(三)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。建立健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，貫通城鄉(xiāng)勞動(dòng)者從初級(jí)工到高級(jí)技師的成長通道。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，結(jié)合農(nóng)民工個(gè)人特點(diǎn)和需求，相關(guān)部門按分工分類組織實(shí)施培訓(xùn)。在培訓(xùn)對(duì)象上，將新生代農(nóng)民工作為培訓(xùn)重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村未升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)新錄用的農(nóng)民工開展“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”崗前培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)民工開展技能提升培訓(xùn)和職業(yè)資格等級(jí)鑒定，對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn);在培訓(xùn)領(lǐng)域上，側(cè)重人力資源市場、行業(yè)企業(yè)緊缺的、急需的職業(yè);在培訓(xùn)內(nèi)容上，適應(yīng)就業(yè)需求和崗位要求，突出技能實(shí)訓(xùn)和安全生產(chǎn)、職業(yè)健康保護(hù)等職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。加大培訓(xùn)資金投入，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化培訓(xùn)管理，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，形成各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加、政府購買服務(wù)的機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)、團(tuán)體、大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，發(fā)揮各自優(yōu)勢資源，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn);鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)自有技術(shù)工人自行培訓(xùn)，組織符合條件的農(nóng)民工按規(guī)定參加職業(yè)技能鑒定;鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)合作，開展面向農(nóng)民工的多種形式短期職業(yè)技能培訓(xùn);鼓勵(lì)女企業(yè)家建立女大學(xué)生和適合婦女創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，支持行業(yè)、團(tuán)體開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)工作。(市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市國土房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局廈門調(diào)查隊(duì)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(四)加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動(dòng)力職業(yè)教育。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、技工院校改善辦學(xué)條件。積極動(dòng)員未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。要依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合職業(yè)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技工院校、高技能人才培訓(xùn)基地、大師工作室等技能人才培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)47家職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開展以初、中級(jí)技能為主的職業(yè)技能培訓(xùn)。(市教育局、市人社局、市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))
(五)完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))四級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的全社會(huì)勞動(dòng)者提供城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強(qiáng)全市統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，加大微信、手機(jī)客戶端等新技術(shù)手段的應(yīng)用，推行信息引導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹“三位一體”工作模式，為農(nóng)民工提供及時(shí)便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)貸款支持力度，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。鼓勵(lì)社區(qū)興辦商業(yè)性便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模。依托現(xiàn)有各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，為符合條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、交流、孵化等服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，優(yōu)先將返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，將貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入“雨露計(jì)劃”農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)對(duì)象。落實(shí)被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)差額補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)用人單位招收本市農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。做好農(nóng)民工境外務(wù)工服務(wù)工作，對(duì)開展對(duì)外勞務(wù)人員適應(yīng)性培訓(xùn)并組織考試的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際考試合格并派出的人數(shù)給予一定的財(cái)政補(bǔ)助;對(duì)在境外開展對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)的企業(yè)為其在外工作的中方人員，向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保的人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用予以支持。(市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、人行廈門中心支行、市地稅局、市國稅局、市市場監(jiān)管局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
三、著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益
(六)規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動(dòng)用工管理。強(qiáng)化用人單位勞動(dòng)法律意識(shí)，指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，在務(wù)工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動(dòng)合同示范文本。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。完善全市勞動(dòng)就業(yè)用工管理信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。(市人社局會(huì)同市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(七)保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)施工資保證金制度，其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)也要逐步推行企業(yè)工資保證金制度。全面落實(shí)欠薪應(yīng)急保障金制度，充分發(fā)揮欠薪應(yīng)急保障金作用。深入開展“無欠薪項(xiàng)目部”、“無欠薪工業(yè)園區(qū)”、“無欠薪網(wǎng)格”工作，從源頭上建立解決欠薪工作機(jī)制。對(duì)拖欠工程款、農(nóng)民工工資等可能嚴(yán)重影響農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益的糾紛案件，各級(jí)法院要切實(shí)加大審理和執(zhí)行力度，依法公正高效審判和執(zhí)行，要充分運(yùn)用罰款、拘留、公布失信被執(zhí)行人名單、限制出境、限制高消費(fèi)、追究刑事責(zé)任等措施，加大對(duì)規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為的懲戒力度。要注重調(diào)判結(jié)合，對(duì)矛盾激化可能性大的案件，尤其是群體性、敏感性案件，要在堅(jiān)持合法自愿的基礎(chǔ)上，依法先行調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和;對(duì)不宜調(diào)解或調(diào)解不成的案件，要發(fā)揮調(diào)判結(jié)合優(yōu)勢，及時(shí)作出裁判，避免因案件久拖不決影響農(nóng)民工的基本生計(jì)。建立建筑勞務(wù)人員管理平臺(tái)，推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制和工資銀行卡支付制度，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)核查規(guī)定，切實(shí)履行客戶身份識(shí)別義務(wù)，確保農(nóng)民工申請人開戶資料真實(shí)、完整、有效。落實(shí)同工同酬原則，適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)以非公有制中小企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。(市人社局會(huì)同市公安局、市建設(shè)局、人行廈門中心支行、市中院、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
(八)擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)建筑、石材、非煤礦山業(yè)用人單位應(yīng)保盡保、規(guī)范工傷保險(xiǎn)基金先行支付程序，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇保障問題和先行支付后債權(quán)追償問題。對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。整合各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。(市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場監(jiān)管局、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
(九)加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。督促用人單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)事故隱患排查治理體系建設(shè)，強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度，特種作業(yè)及特種設(shè)備作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作資格證書后，應(yīng)按規(guī)定參加復(fù)審培訓(xùn)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，定期開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治礦山、金屬冶煉、建筑施工、油氣管道、道路運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品等農(nóng)民工工傷多發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)施工企業(yè)為施工一線的農(nóng)民工購買意外傷害保險(xiǎn)。督促礦山、制鞋、化工、石材加工、蓄電池制造等職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的企業(yè)，對(duì)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，開展職業(yè)健康檢查，建立監(jiān)護(hù)檔案，簽訂職業(yè)病防治專項(xiàng)集體合同。開展重點(diǎn)職業(yè)病哨點(diǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)病健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查行為。多渠道宣傳《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)病防治知識(shí)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。(市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委分別會(huì)同市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市國資委、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
(十)暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。完善企業(yè)勞動(dòng)用工誠信實(shí)施辦法，充分發(fā)揮舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)平臺(tái)作用，健全舉報(bào)投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”要求，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭議仲裁、訴訟“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁、訴訟效率。全市各級(jí)工會(huì)建立的勞動(dòng)爭議調(diào)解室，要接受法院委托調(diào)解勞動(dòng)爭議。市、區(qū)法院要注重對(duì)農(nóng)民工的訴訟指導(dǎo)，通過訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、判前釋法、判后答疑等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)與解釋說明;通過依法調(diào)查取證、合理分配舉證責(zé)任等措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工當(dāng)事人的合法權(quán)益。(市人社局會(huì)同市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市國資委、市中院、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
(十一)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。貫徹實(shí)施中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系新常態(tài)，將和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)工作重心放在使用農(nóng)民工較多的基層和小微企業(yè)，圍繞提升“集體合同覆蓋率、職工入會(huì)率、工會(huì)組建率、社保繳交率、勞動(dòng)合同簽訂率”等“五率”，深入開展“1118”和諧勞動(dòng)關(guān)系示范工程建設(shè)(即在全市每個(gè)區(qū)確定至少一個(gè)街(鎮(zhèn))、一個(gè)社區(qū)、一條商業(yè)街(樓宇)和至少8家小微企業(yè)作為創(chuàng)建示范點(diǎn))，并適時(shí)在全市鋪開。全面推行“執(zhí)法重心下移、維權(quán)窗口前置、服務(wù)對(duì)象延伸”的工作模式，廣泛形成將隱患排除在萌芽、糾紛化解在基層的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系整體持久和諧穩(wěn)定，營造企業(yè)和職工雙贏局面，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。(市人社局會(huì)同市總工會(huì)、市企聯(lián)、市工商聯(lián)負(fù)責(zé))
(十二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大法律援助工作力度。各級(jí)法院要積極為符合條件農(nóng)民工當(dāng)事人辦理訴訟費(fèi)的減、免、緩手續(xù)，申請財(cái)產(chǎn)保全的，亦可緩交財(cái)產(chǎn)保全申請費(fèi);申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件一律不先收取申請執(zhí)行費(fèi)用。對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行收回的財(cái)產(chǎn)應(yīng)確保優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工因生產(chǎn)生活困難申請先予執(zhí)行，經(jīng)審查符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁定。完善城際間農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)幫助職工法律維權(quán)作用，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。(市司法局會(huì)同市財(cái)政局、市中院、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
四、著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶
(十三)逐步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。各區(qū)各有關(guān)部門要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，農(nóng)民工及其隨遷家屬在我市未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)擴(kuò)大提供公共服務(wù)范圍。對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)民工家庭或農(nóng)民工個(gè)人，符合條件的，給予臨時(shí)救助。加快推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，加快實(shí)現(xiàn)全市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施及信息化終端的全覆蓋，整合各部門公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工提供規(guī)范、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。(市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市建設(shè)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委分別負(fù)責(zé))
(十四)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。將符合條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，加大城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和人口新增長區(qū)域中小學(xué)校建設(shè)力度，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。科學(xué)量化農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的基本條件，完善積分入學(xué)政策。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育、學(xué)前教育建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)公辦園項(xiàng)目建設(shè)，扶持普惠性民辦園，努力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育需求。(市教育局會(huì)同市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市建設(shè)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(十五)加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)為農(nóng)民工適齡隨遷子女免費(fèi)接種國家免疫規(guī)劃疫苗，做好農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作。落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，將在我市居住3年以上，正常繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的非城市戶籍的外來務(wù)工人員納入艾滋病免費(fèi)抗病毒治療范圍。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍，及時(shí)將農(nóng)民工中的重性精神病患者納入屬地管理，定期隨訪，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，提供服藥依從性及康復(fù)指導(dǎo)。將進(jìn)城務(wù)工半年以上的農(nóng)民工納入基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施范圍，建立健康檔案，落實(shí)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦和兒童保健管理等流動(dòng)人口衛(wèi)生與計(jì)劃生育基本公共服務(wù)。探索建立依托基層實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入、及時(shí)更新的流動(dòng)人口信息工作機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨地區(qū)、跨部門的互聯(lián)互通、共建共享。加強(qiáng)考核評(píng)估，落實(shí)流動(dòng)人口流入、流出“兩地”工作責(zé)任。開展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查和“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)。(市衛(wèi)計(jì)委會(huì)同市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
(十六)逐步改善農(nóng)民工居住條件。積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。督促和指導(dǎo)建筑施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，由各區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用人單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)原有辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，用于本企業(yè)農(nóng)民工居住的，不再收取土地出讓金，也可不辦理土地用途變更手續(xù)。鼓勵(lì)大中型事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房。鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工常住人口家庭就地購房，對(duì)已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工常住人口家庭，轉(zhuǎn)讓其原有農(nóng)村住房不予以限制，但受讓人應(yīng)符合取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。(市建設(shè)局、市規(guī)劃委會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土房產(chǎn)局、市地稅局、市國稅局負(fù)責(zé))
(十七)有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)為基本依據(jù)的戶口遷移政策，實(shí)行寬嚴(yán)有度的人口管理政策，推進(jìn)積分落戶工作，使農(nóng)民工有序落戶我市。推動(dòng)島內(nèi)外人口均衡發(fā)展，適度放寬集美新城、海滄新城、同安新城、翔安新城落戶條件，逐步放開小城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在島外居住一定年限的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為島外的城鎮(zhèn)居民。(市發(fā)改委、市公安局、市人社局會(huì)同市民政局、市財(cái)政局、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局廈門調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé))
(十八)保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民工土地權(quán)益。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)出租的，征收土地時(shí)，農(nóng)民工仍享有取得土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利，不得截留、抵扣;符合“一戶一宅”申請政策的，應(yīng)保障其依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)民工將空閑宅基地騰退交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織復(fù)墾為耕地的，按照相關(guān)政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(市農(nóng)業(yè)局、市國土房產(chǎn)局分別會(huì)同市中院負(fù)責(zé))
五、著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合
(十九)保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表、委員，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和報(bào)考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利，進(jìn)一步探索完善我市城市社區(qū)民主選舉制度，對(duì)在本社區(qū)居住滿一年以上具有選民資格條件的農(nóng)民工，經(jīng)規(guī)定程序可參加本社區(qū)居民委員會(huì)選舉。社區(qū)在制定社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)公約和居民自治章程等涉及農(nóng)民工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)聽取農(nóng)民工或農(nóng)民工代表意見。(市民政局、市人社局、市國資委、市總工會(huì)分別負(fù)責(zé))
(二十)豐富農(nóng)民工精神文化生活。以圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放為抓手，積極推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。推進(jìn)“兩看一上”(看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng))活動(dòng)，利用社區(qū)文化活動(dòng)室、職工之家、婦女之家、公園、城市廣場等場地，舉辦“共青團(tuán)周末劇場”等示范性農(nóng)民工文化活動(dòng)。培育農(nóng)民工文體骨干，引導(dǎo)農(nóng)民工組建文體團(tuán)隊(duì)，并提供常態(tài)化活動(dòng)場所;積極開展文化志愿服務(wù)，鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。(市文廣新局會(huì)同市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市體育局、市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé))
(二十一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，開展“鄉(xiāng)村道德好青年”評(píng)選、尋找“最美家庭”、鄉(xiāng)村青年文化節(jié)、鄉(xiāng)村道德好青年巡講等活動(dòng)，通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實(shí)勞動(dòng)、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對(duì)有需要的農(nóng)民工開展心理疏導(dǎo)。努力推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。(市教育局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé))
(二十二)建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，依托中小學(xué)和幼兒園、村民委員會(huì)普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策，在留守流動(dòng)兒童集中的地方創(chuàng)辦“留守流動(dòng)兒童之家”(“春蕾愛心書屋”)。繼續(xù)實(shí)施“希望工程”、“金秋助學(xué)”、“春蕾計(jì)劃”等助學(xué)項(xiàng)目，資助包括留守流動(dòng)兒童在內(nèi)的貧困家庭孩子上學(xué)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)施“共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)”，開展“心理健康教育”、“家庭教育公益大講堂”等活動(dòng)，促進(jìn)留守兒童健康成長。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全和生活。(市婦聯(lián)、市民政局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市教育局、市公安局、市人社局、團(tuán)市委負(fù)責(zé))
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)
(二十三)各級(jí)人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。市政府成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市人社局。2015年底前各區(qū)也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。(市農(nóng)民工辦會(huì)同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé))
(二十四)加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)區(qū)級(jí)政府將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)政府要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍，按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。(市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市建設(shè)局、市國土房產(chǎn)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、各區(qū)人民政府)
(二十五)創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。積極將農(nóng)民工吸收到工會(huì)中來，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。開展農(nóng)民工加入工會(huì)集中行動(dòng)，把企業(yè)集中的園區(qū)、商圈、寫字樓等作為建會(huì)重點(diǎn)區(qū)域，把開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))、建筑項(xiàng)目、物流(快遞)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，加強(qiáng)12351職工維權(quán)熱線、12355青少年服務(wù)臺(tái)和12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線建設(shè)，并通過開展志愿者活動(dòng)等方式，為農(nóng)民工提供法律援助、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難救助等各項(xiàng)服務(wù)。(市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)責(zé))
(二十六)發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對(duì)為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)組織正確引導(dǎo)、給予支持。改進(jìn)對(duì)服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開展服務(wù)活動(dòng)。(市民政局會(huì)同市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場監(jiān)管局、市總工會(huì)負(fù)責(zé))
(二十七)夯實(shí)做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。加大投入，深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測體系，定期收集農(nóng)民工相關(guān)信息，準(zhǔn)確反映農(nóng)民工數(shù)量、流向、就業(yè)、社會(huì)保障及創(chuàng)業(yè)等情況，為市委市政府相關(guān)決策提供依據(jù)。(市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局廈門調(diào)查隊(duì)會(huì)同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé))
(二十八)進(jìn)一步營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工社會(huì)氛圍。積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和農(nóng)民工的先進(jìn)典型，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問題開展及時(shí)有效的輿論引導(dǎo)。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人按國家統(tǒng)一部署開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力使尊重農(nóng)民工、公平對(duì)待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。(市委宣傳部會(huì)同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé))
各區(qū)各有關(guān)部門要按照本實(shí)施辦法要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套政策措施。市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期針對(duì)重點(diǎn)工作和突出問題進(jìn)行督查，及時(shí)向市政府報(bào)告農(nóng)民工工作情況。
廈門市人民政府辦公廳 2015年9月29日印發(fā)
