案例
某企業(yè)與一個村集體簽訂承包地流轉(zhuǎn)合同30年，并在合同里明確規(guī)定“在合同期限內(nèi)，如果土地被征收，征地補(bǔ)償款歸公司所有”，并且該村集體村民全部簽名按了手印。這種情況下，土地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)給誰？
土地補(bǔ)償費應(yīng)當(dāng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有
《土地管理法實施條例》第二十六條第一款和第二款規(guī)定：“土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。”
因此，法律法規(guī)對于各項征地補(bǔ)償費用的歸屬有明確的規(guī)定，土地補(bǔ)償費應(yīng)當(dāng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，政府不能將其直接支付給企業(yè)。
土地補(bǔ)償費的分配應(yīng)當(dāng)尊重村民自治
關(guān)于承包土地的征地補(bǔ)償費如何分配，一些地方根據(jù)自身實際情況已經(jīng)作出了規(guī)定。
例如，《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實施征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定，“依法征收農(nóng)民家庭承包土地的，征地補(bǔ)償費的80%歸被征地農(nóng)戶，20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織；征收集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包以及實行其他方式承包的土地，征地補(bǔ)償費歸集體經(jīng)濟(jì)組織，依法分配或使用。”
再如，《河北省人民政府關(guān)于實行征地區(qū)片價的通知》中規(guī)定，“土地補(bǔ)償費的20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織，80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶；被征土地沒有土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包以及實行其他方式承包的土地，土地補(bǔ)償費全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配或使用。”
因此，在地方對土地補(bǔ)償費分配作出具體規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施。如果沒有相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)該遵循村民自治的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分配。
結(jié)論
本問題中，土地補(bǔ)償費應(yīng)由政府直接支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織，政府直接支付給企業(yè)的只是地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。企業(yè)不能要求政府直接向其支付土地補(bǔ)償費。
如果企業(yè)與被征地農(nóng)民集體就征地以及補(bǔ)償款的分配進(jìn)行了合法約定（如合同經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意），且按照國家承包地流轉(zhuǎn)的政策，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)或者備案，則企業(yè)可以要求農(nóng)民集體履行合同義務(wù)。
