來源：紅網(wǎng)
湖南省澧縣澧南鎮(zhèn)瀕臨澧水、地處縣城近郊，是洞庭湖區(qū)24個重點蓄洪垸之一。目前，全鎮(zhèn)已流轉土地17058萬畝，占到耕地總面積的50%；涉及農戶4528戶，占到農戶總數(shù)的52%；全鎮(zhèn)共建有三個土地流轉服務平臺，一是土地流轉服務中心，主要負責全鎮(zhèn)土地流轉信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛處理和資料歸檔；二是土地信托公司，主要通過信托方式進行土地流轉；三個土地專業(yè)合作社，農民的土地通過土地專業(yè)合作社入股分紅。在全鎮(zhèn)流轉的17058畝土地中，通過信托公司流轉土地13081畝，通過土地專業(yè)合作社流轉土地2210畝，直接流轉土地1767畝。
一、強化政府引導，推進土地加快流轉
針對澧南鎮(zhèn)高效農業(yè)發(fā)展快、農戶自發(fā)流轉速度慢、矛盾多的現(xiàn)實情況，從2011開始，鎮(zhèn)黨委、政府主動介入，堅持從行政上加強引導，進一步加快農村土地流轉步伐。
一是宣傳發(fā)動。通過逐級開會、政策培訓等形式加強政策學習，并組織到益陽草尾鎮(zhèn)、湖北鐘祥市等地實地學習考察，統(tǒng)一了干部思想。對部分心存疑慮、等待觀望的態(tài)度的農戶，鎮(zhèn)村干部分片包干，逐一上門入戶，與農戶座談交流，通過解釋政策、對比算賬等形式，消除了群眾顧慮，使他們從消極應對轉變?yōu)榱朔e極參與。
二是服務推動。對需要流轉土地的每一個項目、涉及土地流轉的每一個農戶，鎮(zhèn)村兩鄉(xiāng)明確一名干部專門負責，加強轉前、轉中、轉后的跟蹤服務，及時協(xié)調解決流轉過程中的矛盾問題。同時，對流出對象在技能培訓、務工就業(yè)等方面進行扶持，對流進企業(yè)和大戶在項目資金、生產(chǎn)組織、勞動用工等方面給予協(xié)調，確保土地流得快、穩(wěn)得住、見效快。
三是示范帶動。堅持培育典型、總結典型，用群眾身邊的典型引導帶動群眾。支持長湖村成立長湖土地專業(yè)合作社，全村338戶農戶的土地全部通過合作社整體流轉給北京國標中醇新能源科技有限公司，農民根據(jù)協(xié)議返聘參與經(jīng)營管理和就業(yè)務工，獲取經(jīng)營收入和工資收入，人平收入達到8000元。他們的成功模式，讓廣大農民看到了實實在在的利益，促使周邊農民群眾跟著學、跟著干，進一步加快了土地流轉進程。目前，全村流轉土地2210畝，流轉率達到滿分。
二、成立信托公司，推進土地規(guī)范流轉
農村土地流轉是市場行為，歸根到底要用市場的辦法來解決。從2012年起，我們開始探索建立土地信托公司，通過一年多的探索實踐，基本形成了一套符合實際、行之有效的運行機制。主要是“三個統(tǒng)一”：
一是統(tǒng)一平臺。成立澧縣澧南土地承包經(jīng)營權信托有限責任公司，由鎮(zhèn)長擔任董事長并兼任總經(jīng)理，人大主席和分管副鎮(zhèn)長任董事（副總經(jīng)理），紀委書記任監(jiān)事會主席，全鎮(zhèn)所有流轉土地先流進、再流出，統(tǒng)一納入公司管理，農業(yè)企業(yè)或大戶只需與信托公司一家直接打交道，交納每畝10元的管理費，就能獲得較長承租權的流轉土地，可以放心投資、放心經(jīng)營，農戶也不用承擔風險，使土地流轉達到了農民滿意、企業(yè)滿意和政府滿意“三滿意”。
二是統(tǒng)一流程。按照國家有關法律法規(guī)，制定嚴密的工作流程。首先是申報，由農戶與村（居）委會簽訂流轉合同，以村為單位鎮(zhèn)土地流轉中心申請。第二是受托，由村（居）發(fā)與土地信托公司簽訂信托合同，授權處理土地流轉事宜。第三是發(fā)布土地信息，由鎮(zhèn)土地流轉中心和信托公司聯(lián)合發(fā)布，面向社會招商引資；第四是審查訂立合同，流轉方經(jīng)過審查后，按照全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定的合同文本簽訂合同，并報鎮(zhèn)土地流轉中心鑒證。第五是備案，簽訂的合同在鎮(zhèn)土地流轉中心備案、歸檔管理，并逐一登記，建立臺帳。通過這些程序約定各方權利義務，確保了農村土地依法有序流轉。
三是統(tǒng)一價格。參考全縣土地流轉價格，廣泛征求群眾代表和流轉企業(yè)、大戶意見，按照每畝土地每年500斤稻谷的標準，由澧南農村土地承包經(jīng)營權信托有限責任公司統(tǒng)一確定全鎮(zhèn)土地流轉價格，每年根據(jù)市場行情進行適當調整，使流轉土地價格始終保持在農戶易于接受、企業(yè)或大戶可以承受的合理范圍。2013年每畝租金達到675元，高于全鎮(zhèn)農戶種糧收益的平均水平。
三、注重風險防控，推進土地流和諧轉動
農村土地流轉本質是土地經(jīng)營權屬的重大調整，必然涉及到方方面面的利益。在加快土地流轉的過程中，我們始終把農民利益擺在首要位置，嚴把“進”“出”關口，加強跟蹤服務，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉。
一是加強轉前把關。堅持事先對每一個流進的企業(yè)和大戶進行風險評估，對每一個流出的農戶進行摸底調查，對流轉合同進行嚴格審查，始終把握三條：第一，土地流轉必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。第二，流轉企業(yè)或大戶必須有資金實力、有科技支撐、有管理能力。第三，流出農民必須有比較穩(wěn)定的就業(yè)門路，否則不宜放棄土地的承包經(jīng)營權。近兩年來，我們嚴格執(zhí)行這三條原則，先后引進農業(yè)企業(yè)和規(guī)模大戶4個，基本實現(xiàn)了“零風險”。
二是加強轉中協(xié)調。針對土地流轉后部分農機具閑置問題，由鎮(zhèn)政府牽頭，成立2家農機服務專業(yè)合作社，將閑置農機具全部納入合作社進行管理、運營，較好地解決了農機具閑置的問題，加快了全鎮(zhèn)的農業(yè)機械化發(fā)展進程。同時，加強水、電、路等農田基礎設施的監(jiān)督管理和協(xié)調，確保企業(yè)、大戶和農戶之間不發(fā)生利益沖突，不產(chǎn)生社會矛盾。
三是加強轉后服務。重點加強對流轉農民的引導扶持，確保他們有去處、有事干、有錢掙、能增收。一方面，充分保障就業(yè)。在8000多人自發(fā)外出打工的基礎上，通過協(xié)調土地流入企業(yè)返聘農民，使1000多人實現(xiàn)了就地就業(yè)，通過組織勞動力有序轉移，使2900人就近進廠進城務工，讓所有土地流轉農民全部找到了就業(yè)門路。另一方面，切實保護權益。保證土地流轉農戶正常享受一切惠農待遇，加強企業(yè)、大戶生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督，加強務工就業(yè)中的維權工作，維護土地流出農戶合法性權益不受侵害。通過做好這兩方面的工作，確保農民穩(wěn)定增收。2012年，全鎮(zhèn)務工收入凈增8000萬元，僅此一項農民人均增收2500元。
四、堅持產(chǎn)業(yè)帶動，推進土地高效流轉
農村土地流轉的主要目的在于生產(chǎn)規(guī)?；緞恿υ谟谵r業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)這一基本規(guī)律，我們立足本地農業(yè)資源、技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定了澧南鎮(zhèn)“11115”農業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設遠景規(guī)劃，規(guī)劃5年內建成1萬畝雙低油菜、1萬畝蔬菜、1萬畝高效水產(chǎn)、1萬畝傳統(tǒng)農業(yè)和5千畝“光葉楮”育苗基地。按照規(guī)劃，鎮(zhèn)土地信托公司建立土地流轉檔案和項目庫，通過電腦網(wǎng)絡、手機信息、報刊廣告等形式向外發(fā)布信息，通過引進龍頭企業(yè)發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，以主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動土地流轉，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉的良性互動、互利雙贏。近兩年來，先后引進湖南盈成油脂工業(yè)有限公司、北京國標中醇新能源科技有限公司、湖南華安農業(yè)綜合開發(fā)有限公司3家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點培育了張家灘村辛繼林等一批生產(chǎn)經(jīng)營大戶。在他們的積極參與下，建成了萬畝“雙低”油菜生產(chǎn)基地、5000畝“光葉楮”育苗基地、千畝高效蔬菜生產(chǎn)基地和千畝雙季稻生產(chǎn)基地，各類高效產(chǎn)業(yè)的總面積接近2萬畝。其中，90%以上的面積實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
