來源：南方日報網(wǎng)絡(luò)版
中心城區(qū)擴容提質(zhì)，既是新提法，亦承載著新使命。記者在清遠(yuǎn)正在推進(jìn)中的燕湖新城看到，這里是清遠(yuǎn)市中心城區(qū)擴容提質(zhì)的重要載體和平臺；新城將以“綠色低碳生態(tài)新城典范”為目標(biāo)，集城際輕軌站場、高速公路門戶和高品質(zhì)自然環(huán)境于一體，著力培育城市服務(wù)功能，打造成為清遠(yuǎn)市的總部經(jīng)濟(jì)新城、智慧創(chuàng)新之城、生態(tài)宜居新城、綠色活力新城以及清遠(yuǎn)市市級政務(wù)、文化、商業(yè)、商務(wù)中心。
城區(qū)擴容中難以回避的土地流轉(zhuǎn)制度改革、戶籍制度改革等難點問題，清遠(yuǎn)亦在探索中。
燕湖新城總用地面積約45平方公里
由港澳多家媒體以及中央、省直媒體記者組成的“落實《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）采訪團(tuán)”抵達(dá)清遠(yuǎn)。
燕湖新城是《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》所確定的城市中心區(qū)，是清遠(yuǎn)市中心城區(qū)擴容提質(zhì)的重要載體和平臺。
燕湖新城位于清遠(yuǎn)市區(qū)中東部，北臨松蘇嶺，西至廣清大道，南至燕南大道，東至青欖海，總用地面積約45平方公里。
為加快推進(jìn)清遠(yuǎn)市“橋頭堡”戰(zhàn)略和“兩城兩區(qū)”發(fā)展目標(biāo)的實施，有效拓展了中心城區(qū)發(fā)展空間，清遠(yuǎn)市對清新實現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)，啟動燕湖新城、江北新區(qū)、銀盞新市鎮(zhèn)建設(shè)，以期優(yōu)化城市發(fā)展理念，并更加注重城市的“舒適、安全、方便”，致力打造宜居城市。
對于實施時序，清遠(yuǎn)市委書記葛長偉表示，規(guī)劃將以“三年搭建框架，五年基本完成配套，八年初具規(guī)模”為建設(shè)目標(biāo)。目前，清遠(yuǎn)市啟動了總投資92.1億元中心城區(qū)擴容提質(zhì)首批38個重點項目，加快建設(shè)路網(wǎng)、供水、供電、供氣、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，完善教育、醫(yī)療、公共文化體育、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施，提升城市綜合服務(wù)能力。
諸多政策制度須進(jìn)行調(diào)整
值得一提的是，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，戶籍制度改革是突破口，加快土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。對于這些城區(qū)擴容中難以回避的難點、熱點問題，清遠(yuǎn)如何著手解決？
葛長偉透露，探索戶籍制度改革，清遠(yuǎn)在現(xiàn)有積分入戶制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步放開入戶條件；對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后享受均等的社會保障和公共服務(wù)，所帶來的成本誰來承擔(dān)？清遠(yuǎn)的做法是完善公共服務(wù)均等化，在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、子女教育、職業(yè)培訓(xùn)等多方面給予進(jìn)城務(wù)工人員和舊村改造后的社區(qū)居民與城市居民同等的待遇。但對清遠(yuǎn)來說，這的確是個挑戰(zhàn)，清遠(yuǎn)市去年地方公共財政預(yù)算收入86.9億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19503元。
新型城鎮(zhèn)化，另一個不可回避的熱點問題是如何對待農(nóng)民的土地。過去幾年出現(xiàn)過農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中失去土地，但又無法真正進(jìn)入城市的案例。
據(jù)悉，對于探索完善土地流轉(zhuǎn)辦法，清遠(yuǎn)的做法是可以允許進(jìn)城農(nóng)民選擇是否保留宅基地、承包地，對進(jìn)城后不保留宅基地、承包地的，通過提供保障房、經(jīng)濟(jì)適用房等形式，幫助解決住房問題。對退出宅基地的，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，讓農(nóng)民獲得用地指標(biāo)增值收益，使其“帶資入城”。
同時，他們在探索農(nóng)村宅基地的確權(quán)轉(zhuǎn)讓政策，試點建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運作。探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)和城市住房置換機制。目前在佛岡、陽山開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)試點；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺。
顯然，今天的城鎮(zhèn)化，就不再僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。要實現(xiàn)這幅藍(lán)圖，從教育、土地、職業(yè)保障到公共服務(wù)，當(dāng)前的諸多政策制度必須進(jìn)行全面的調(diào)整。
