平江縣農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點實施方案
我省是全國首批進行“種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼(簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”)改革試點省之一，根據(jù)中央改革部署和《湖南省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點方案》(湘政辦〔2015〕72號)要求，為切實做好我縣“三項補貼”改革試點工作，特制定本試點方案。
一、重要意義
自2004年起，國家陸續(xù)出臺了“農(nóng)業(yè)三項補貼”政策，我省為鼓勵雙季稻生產(chǎn)2011年出臺了雙季稻補貼政策，其資金來源于中央農(nóng)資綜合補貼資金。這些政策為保障國家糧食安全，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了巨大的政策效應，成績顯著。但隨著“三農(nóng)”形勢的深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應逐步遞減，政策效能逐步降低，迫切需要改革完善。
(一)農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革是接軌國際農(nóng)業(yè)補貼規(guī)則的需要。我國作為世界貿(mào)易組織(WTO)成員，農(nóng)業(yè)補貼受到國際規(guī)則約束。在農(nóng)業(yè)全球一體化的市場環(huán)境下，必須遵循通行的國際規(guī)則，調(diào)整改進“黃箱政策”，更多地運用世界貿(mào)易組織規(guī)則中不受限制的耕地地力保護、技術補助等“綠箱政策”扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。“撒胡椒面”式的農(nóng)業(yè)“三項補貼”，既不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機械化發(fā)展，也不利于先進農(nóng)技成果的推廣應用、金融服務的創(chuàng)新供給及市場供需的有效對接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)扶持方式，通過“三補合一”并加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化糧食安全保障能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革是調(diào)動種糧農(nóng)民積極性的需要。當前，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地也能得到補貼，而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革切中了原有補貼政策“平均施力”、“吃大鍋飯”的要害，通過提高補貼的指向性、精準性和實效性，建立“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的良性財政扶持機制，加快推動形成激勵種糧新局面。
(四)農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革事關我縣廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。全縣各級各部門要充分認識農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，加強配合，扎實工作，確保補貼資金依法、安全、有效、足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中，確保圓滿完成我縣農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的各項任務。
二、總體目標
根據(jù)省里統(tǒng)一部署，按照“一年全鋪開、兩年出成效、三年成機制”的改革思路：2015年我縣全面啟動農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作，依法依規(guī)、搭建框架、夯實基礎、探索經(jīng)驗;2016年按調(diào)整后的農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，規(guī)范運行、嚴格管理、促產(chǎn)增收、提高效益;2017年扎實推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策生根開花、總結(jié)經(jīng)驗、完善配套、形成機制。以達到農(nóng)民種糧積極性明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化組織程度明顯提升，糧食播種面積和糧食產(chǎn)量明顯增加，糧食規(guī)模經(jīng)營效益和農(nóng)民收入明顯增長，農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策體系科學規(guī)范全面建立的改革目的。
三、主要內(nèi)容
根據(jù)中央統(tǒng)一要求，本次改革試點核心內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，一是將全部種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，以及農(nóng)資綜合補貼存量資金的80%，用于耕地地力保護。二是將農(nóng)資綜合補貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)“三項補貼”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。
(一)耕地地力保護補貼
1.補貼對象。為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。
2.發(fā)放要求。享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。(1)對已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。(2)引導加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，主動改善地力，鼓勵種植綠肥、施用有機肥、秸稈還田，不露天焚燒。
3.發(fā)放依據(jù)。(1)按照(湘政辦〔2015〕72號)文件精神，在國家改變補貼資金發(fā)放依據(jù)之前，我縣仍以計稅面積內(nèi)的農(nóng)作物實際種植面積和每年雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù)，根據(jù)“發(fā)放要求”中的第一款規(guī)定和我縣農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地的實際情況，縣人民政府決定按全縣國家認定的計稅面積61.44萬畝為基數(shù)可作適當調(diào)整，由縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責計算落實到村到戶。(2)作為補貼依據(jù)的糧食種植面積，雙季稻、早稻每年5月底，中稻(含其它一季農(nóng)作物)每年7月由農(nóng)戶向村委會申報，村委會匯總公示7天無異議后向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送，8-9月份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核抽查，種糧大戶直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、核查、公示，并將統(tǒng)計匯總表由農(nóng)業(yè)技術推廣站站長、財政所所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別簽字蓋章，一式三份分別報送縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、縣統(tǒng)計局，10月份由縣農(nóng)業(yè)局組織核查，11月上旬報市農(nóng)業(yè)局。
4.發(fā)放標準。(1)計稅面積內(nèi)實際種植一季農(nóng)作物的耕地地力保護補貼標準為每畝每年105元。(2)計稅面積內(nèi)實際種植雙季稻的耕地地力保護補貼標準為每畝增加補助70元，達到每畝每年175元，要求做到一畝不多、一分不少，實事求是、應補盡補。(3)計稅面積外實際種植雙季稻的耕地地力保護補貼標準為每畝每年70元。
5.發(fā)放方式。耕地地力保護補貼資金一律采取“一卡通”方式直接補貼到戶(具體操作流程由省財政廳另行通知)，確保“種地得補貼、不種地不得補貼”，切實保護種地農(nóng)民的利益。
(二)糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼
1.補貼對象。為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會化服務組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體傾斜，其主要補貼對象為：(1)耕地流轉(zhuǎn)面積為30-200畝的小規(guī)模種糧大戶和家庭農(nóng)場。(2)耕地流轉(zhuǎn)面積為200-1500畝的中等規(guī)模種糧大戶。(3)耕地流轉(zhuǎn)面積為1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶。(4)耕地流轉(zhuǎn)面積500畝以上、專用場地500平方米以上、當年購買從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)機具100萬元以上，且被省認定的農(nóng)業(yè)機械專業(yè)大戶。(5)為糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供201畝(大田)以上水稻秧苗、且被縣農(nóng)業(yè)局審核認定的早稻集中育秧機構(gòu)或大戶。(6)具有合格專業(yè)資質(zhì)，在平江縣注冊二年以上，與農(nóng)民簽訂協(xié)議服務面積5000畝以上，且被縣農(nóng)業(yè)局審核認定的水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織。
2.支持方式。(1)由省支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔保的方式為糧食適度規(guī)模為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供信用擔保，解決其融資難問題。(2)以省進行“財銀保”試點。通過貸款保證保險，以保單作為擔保方式，輔以財政設立的風險補償專項資金，構(gòu)建“財銀保”合作貸款體系，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款戶可在無需提供抵押和反擔保的條件下獲得銀行貸款。(3)現(xiàn)金直補。主要與糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體種植雙季稻的面積直接掛勾，與提供糧食生產(chǎn)直接服務的社會化服務組織的服務面積掛勾，不“撒胡椒面”，也不搞“壘大戶”。
3.補貼標準。2015年全縣糧食適度規(guī)模種植戶雙季稻補貼標準為：(1)30-1500畝的小、中等規(guī)模的雙季稻種糧大戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣農(nóng)業(yè)局組織逐個檢查認定，按每畝90元(含雙季稻地力補貼70元)補貼到戶，其中100-200畝省認定的家庭農(nóng)場除外。(2)100-200畝的以種糧為主的家庭農(nóng)場，按照省人民政府《關于實施兩個“百千萬”工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的意見》(湘政發(fā)〔2014〕5號)文件精神，由縣經(jīng)管局按政策規(guī)定要求和程序組織申報。被省認定的由省里對家庭農(nóng)場直接補貼到戶，省補貼總額低于我縣補貼標準的，由我縣補足，高于我縣補貼標準的，不再考慮其它類補貼。(3)1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶，由縣申報、省現(xiàn)場檢查后，省認定的由省直接打卡，發(fā)放補貼到戶。未被省認定而流轉(zhuǎn)合同齊全、種植雙季稻達到1500畝以上的大戶，每畝雙季稻給予90元補貼(含雙季稻地力補貼70元)。(4)對省級認定的為糧食生產(chǎn)服務的農(nóng)機大戶，按每戶13萬元的標準一次性直接補貼到戶。(5)對為糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供201畝(實際栽插面積)以上水稻秧苗、且由縣農(nóng)業(yè)局審核認定的早稻集中育秧機構(gòu)或大戶，按每畝每年15元的標準補貼到大戶。(6)對符合條件且由縣農(nóng)業(yè)局審核認定的水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織，按每個服務組織每年協(xié)議服務面積每畝5元的標準且補貼總額不高于20萬元給予獎補。
四、資金安排
中央、省安排我縣的耕地地力保護補貼專項資金和糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營補貼專項資金。
五、工作措施
(一)加強組織領導
成立平江縣農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作領導小組，由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，縣政府辦公室、監(jiān)察局、農(nóng)村辦、農(nóng)業(yè)局、財政局主要負責人任副組長，經(jīng)管局、農(nóng)機局、農(nóng)調(diào)隊、統(tǒng)計局為成員。下設辦公室，由農(nóng)業(yè)局分管副局長任主任，財政局分管副局長任副主任，財政局農(nóng)業(yè)股長、農(nóng)業(yè)局糧油股長為成員，全面負責農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相應成立組織機構(gòu)，確立專人負責，健全工作機制，制定實施方案，加強協(xié)調(diào)配合，確保改革試點工作順利推進。
(二)加強政策宣傳
農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作政策性強，涉及面廣，工作要求高，事關我縣糧食生產(chǎn)發(fā)展大局，事關廣大人民群眾的切身利益，今年是農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作的第一年，基層干部群眾對改革試點工作還較為陌生，各級黨委、政府和各部門一定要加大政策宣傳力度，要層層召開會議，采取多種形式，廣泛宣傳改革試點工作的重要意義、主要內(nèi)容、總體目標和工作步驟，使國家政策深入人心，改革內(nèi)容人人知曉，以贏得廣大人民群眾的理解、擁護和支持。
(三)明確工作責任
農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作是一項系統(tǒng)工程，是各級黨委、政府的重要工作，是各職能部門義不容辭的職責，按照“政府主導、部門主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、群眾主體、工作主動”的工作方針，進一步發(fā)揮各自職能，履行好各自職責，確保改革試點工作的責任全面落實?？h人民政府負責整個農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作的組織領導，績效考核，制定方案?？h農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村辦、經(jīng)管局、農(nóng)機局、統(tǒng)計局負責涉及改革內(nèi)容的各項基礎數(shù)據(jù)的采集匯總、核查審定、資料整理，并對其真實性負責?？h財政局負責資金籌措，資金撥付，資金監(jiān)管，安排一定的工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責政策宣傳、數(shù)據(jù)審核把關、公開公示，貫徹實施?？h監(jiān)察局、減負辦負責整個改革試點工作的檢查監(jiān)督，查處違紀違法行為，監(jiān)督各部門職責履行。
(四)加強制度建設
農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作是我縣深化改革工作的一項重要內(nèi)容，必須將其納入規(guī)范化制度化序列。
1.堅持公開公示制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各職能部門，要嚴格落實補貼公開公示制度，著力抓好農(nóng)民、大戶種糧面積，農(nóng)機專業(yè)大戶、集中育秧及統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)組織的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實、復查、公示等重要環(huán)節(jié)。公示內(nèi)容包括：農(nóng)戶(大戶)姓名、身份證號碼、種植(補貼)面積、補貼標準、補貼金額等，要設定舉報電話，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補貼發(fā)放一致。
2.堅持資金監(jiān)督管理制度?？h財政局要設立農(nóng)業(yè)支持保護補貼專戶，做到專戶運行、專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、“一卡通”發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強資金監(jiān)督檢查，嚴禁騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護資金。
3.堅持監(jiān)督檢查制度。每年五月、八月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對所轄村組早、中、晚稻播種面積進行拉網(wǎng)式檢查，核定播種大戶和面積，每年五月、八月下旬，縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織相關單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的基礎上進行大面檢查，重點檢查示范村、示范區(qū)、示范片、示范大戶和社會化服務組織的種糧情況，并將結(jié)果在政府門戶網(wǎng)公示。
4.堅持工作責任制和責任追究制。縣紀委、監(jiān)察局要認真督查各單位責任的落實，及時發(fā)放和處理有關問題，特別是對騙取、套取、貪污、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的人和事，要依法依規(guī)嚴肅查處。
5.堅持工作績效考核制度。縣里將農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作納入年度績效考核內(nèi)容，嚴格獎優(yōu)罰劣，每年由縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織考核，對工作績效優(yōu)秀的各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行獎勵，對工作不落實、職責不履行、工作績效差的要進行通報批評和經(jīng)濟處罰。
6.堅持工作聯(lián)席會議制度?？h農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點領導小組，要每個季度召開一次聯(lián)席會議，會商改革試點工作，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，妥善解決存在的問題，確保改革試點順利進行。
農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點工作，事關國計民生，事關我縣“三農(nóng)”大局，各級黨委政府和部門務必高度重視、精心組織、周密部署、扎實工作，真正達到“政府得民心、群眾得實惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、管理得績效”的改革目的。
(說明：雙季稻補助面積以統(tǒng)計單位實際種植雙季稻的早稻面積為計算依據(jù))
