當(dāng)臨夏市枹罕鎮(zhèn)王坪村泉灣農(nóng)民馬維俊領(lǐng)到《農(nóng)村集體土地使用證》時(shí)，他開心地笑了。因?yàn)椋瑢?duì)他而言，這本大紅封皮的證書不僅意味著財(cái)產(chǎn)權(quán)得到法律保障，更意味著發(fā)展。
“我現(xiàn)在種著十多畝地，都是玉米，現(xiàn)在有了這本證書，我就可以用它到銀行抵押貸款了。我要用貸款養(yǎng)牛，搞養(yǎng)殖，讓日子越過越好。”馬維俊說。
但是，馬維俊距離他樸素的希望還有一段距離，因?yàn)榘凑瘴覈锻恋毓芾矸ā分?guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”
由于并沒有明確的法律和政策依據(jù)支持，目前，農(nóng)村集體土地使用權(quán)能否被用來抵押貸款仍然不明朗。
“我們也希望今后國家能通過頂層設(shè)計(jì)，從法律、政策上明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)用于抵押貸款的政策界限。因?yàn)椋挥羞@樣，才能給予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)。”省國土資源廳地籍處處長張坤說。
不過，農(nóng)民與抵押貸款之間的距離正在漸漸縮小。如今，國土資源部已經(jīng)在重慶等地開啟了農(nóng)村宅基地抵押貸款試點(diǎn)，臨夏市也正在小范圍內(nèi)試水宅基地抵押貸款。
“我們局的聯(lián)系點(diǎn)在臨夏市城郊鎮(zhèn)肖家村，由于處于城市近郊，這里的農(nóng)民大多從事商業(yè)，對(duì)資金的需求不僅量大而且很迫切。”臨夏市國土資源局局長牟全海說，“注意到這一點(diǎn)后，我們就聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)，向他們說明了現(xiàn)在農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記的情況。在得到他們認(rèn)可后，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，為村民爭取到了集體土地使用證抵押5萬元至10萬元的貸款。有了這些錢，村民不僅可以自己創(chuàng)業(yè)或發(fā)展經(jīng)營，還可以用于入股。”
“信用社能貸款的消息一傳出來，我們村就收到了一百多份貸款申請(qǐng)，根據(jù)個(gè)人信用狀況、還款能力、貸款用途等條件，村委會(huì)從中間選擇了50宗貸款申請(qǐng)?zhí)峤唤o信用社，現(xiàn)在已經(jīng)有38個(gè)審批通過了。”肖家村支部書記王琳說。
盡管已經(jīng)有銀行認(rèn)可了農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押貸款，但是，由于缺乏法律依據(jù)，銀行對(duì)無力還貸者的抵押財(cái)產(chǎn)如何處置仍沒有定論，而且鑒于現(xiàn)行法律規(guī)定，國土部門還無法對(duì)抵押的宅基地進(jìn)行登記，這些不確定性，仍令抵押貸款相關(guān)各方心存顧慮。
“我覺得這次國家花這么大人力、物力、財(cái)力搞農(nóng)村土地確權(quán)登記，還發(fā)了證書，就是為了給我們農(nóng)民更多實(shí)惠?，F(xiàn)在，大家對(duì)宅基地抵押貸款還有疑慮，就更應(yīng)該多試試，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)和做法。”王琳說。
“農(nóng)村土地確權(quán)只是開展不動(dòng)產(chǎn)管理，邁向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一步，隨著形勢的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村宅基地的政策界限可能會(huì)越來越清晰，賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)也將越來越充分。隨著試點(diǎn)的開展，國土部門也將積累更多的管理經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)農(nóng)村土地抵押貸款提出更多的建議。”張坤說。
