漣水縣農(nóng)村土地承包
經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押相關(guān)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》以及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指通過(guò)承包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式，采用流轉(zhuǎn)、招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式合法取得的農(nóng)村土地使用、收益和一定處分的權(quán)利。
第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是指抵押人將其合法取得的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)予以擔(dān)保的行為。
第二章 抵押對(duì)象、額度、期限和利率
第四條 抵押對(duì)象是指以合法方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
第五條 符合以下條件的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于辦理抵押：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)依法登記，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料；
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則；
（三）有合法的承包、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議和手續(xù)，有效期限不低于3年，且不超過(guò)二輪土地承包期限；
（四）經(jīng)營(yíng)土地沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)用途；
（五）貸款金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。
第六條 下列農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得抵押：
（一）權(quán)屬不清，有爭(zhēng)議的；
（二）未經(jīng)依法辦理登記，未取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明的；
（三）已依法公告列入征地拆遷范圍的；
（四）因公共利益需要，土地已被依法規(guī)劃征收或征用的；
（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管或者受其他形式限制的；
（六）法律法規(guī)或土地政策所禁止的違規(guī)違法用地。
第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款必須用于借款人開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第八條 貸款額度原則上不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值的80%。
第九條 貸款期限。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要確定，但不得超過(guò)二輪土地承包期限。
第十條 貸款利率。依據(jù)人民銀行政策規(guī)定，按照貸款金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)辦法確定，適當(dāng)優(yōu)惠。
第三章 貸款流程
第十一條 貸款金融機(jī)構(gòu)以“辦理自愿、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、收益自理”的原則，自主決定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的發(fā)放。
第十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的操作程序：貸款申請(qǐng)（申請(qǐng)人提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等有關(guān)資料）→貸款調(diào)查→抵押物價(jià)值評(píng)估→貸款審批→簽訂抵押貸款合同→辦理抵押登記手續(xù)→貸款發(fā)放→貸后檢查→貸款歸還。
第十三條 貸款金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)。
第四章 評(píng)估、登記、注銷
第十四條 貸款形式由借貸雙方約定。單筆貸款金額超出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的，可以采取其它擔(dān)保方式作為補(bǔ)充。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及個(gè)人提供補(bǔ)充擔(dān)保。
第十五條 申請(qǐng)抵押貸款額在30萬(wàn)元（含）以下的，其抵押物價(jià)值認(rèn)定原則上不需要評(píng)估，可以由借貸雙方參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格自行評(píng)估或協(xié)商確定，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)。
第十六條 申請(qǐng)抵押貸款額在30萬(wàn)元以上的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值可由具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評(píng)估，也可由借貸雙方自主約定抵押物價(jià)值。
第十七條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值的評(píng)估應(yīng)綜合考慮土地所在區(qū)域、種植、養(yǎng)殖品種、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及租金實(shí)際支付剩余期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、支付價(jià)款、地面作物的預(yù)期收入、受讓雙方意愿等因素。評(píng)估的一般原則：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)值=年租地平均凈收益*經(jīng)營(yíng)期限+地上（含地下）附著物價(jià)值。
第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記部門為縣委農(nóng)工部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助做好抵押登記的相關(guān)基礎(chǔ)工作。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記可由抵押雙方當(dāng)事人共同向登記機(jī)關(guān)辦理，也可以委托代理人辦理。
第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記應(yīng)提供以下材料：
（一）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案確認(rèn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有人抵押登記申請(qǐng)書；
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明材料；
（三）地上附著物價(jià)值情況說(shuō)明；
（四）抵押合同；
（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有權(quán)人同意抵押的書面材料；
（六）抵押人與抵押權(quán)人身份證明要件；
（七）抵押物的評(píng)估報(bào)告或評(píng)估確認(rèn)書；
（八）抵押登記部門要求的其他資料。
委托代理人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記的，還應(yīng)提交代理人身份證明文件和授權(quán)委托書。
第二十條 對(duì)符合登記條件的，登記部門應(yīng)于收到申請(qǐng)材料5日內(nèi)辦完登記手續(xù)，并向抵押權(quán)人出具抵押登記，發(fā)放他項(xiàng)權(quán)證證明，交由抵押權(quán)人保管，同時(shí)將抵押情況告知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村集體土地所有權(quán)人。
第二十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押自登記之日起生效。
第二十二條 抵押合同下的貸款全部還清后，抵押人應(yīng)及時(shí)持還款證明，到登記部門辦理注銷登記，登記部門將注銷登記情況告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村集體土地所有權(quán)人。
第二十三條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)以抵押人和抵押權(quán)人共同確認(rèn)的抵押物價(jià)值進(jìn)行登記，不得要求另行評(píng)估。
第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得將抵押物再次抵押或流轉(zhuǎn)，登記部門不得為已辦理登記的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)辦理變更登記。
第二十五條 抵押人在抵押期間要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完畢或同意變更、注銷的證明。
第二十六條 抵押權(quán)消滅的，應(yīng)當(dāng)注銷抵押登記。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)處置
第二十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被作為抵押物的，借款人
不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分，其價(jià)款超出債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由抵押人清償。
第二十八條 建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，縣政府設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，總額不少于200萬(wàn)元。
第二十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押出現(xiàn)不良貸款的，經(jīng)履行法定程序進(jìn)行追償后，凈損失部分由縣財(cái)政從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金中補(bǔ)償50%。補(bǔ)償資金由貸款銀行申報(bào)，經(jīng)縣財(cái)政局會(huì)同農(nóng)工部、金融辦、人行審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)撥付。
第六章 附 則
第三十條 在本縣區(qū)域內(nèi)、首期開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)有：漣水農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行漣水縣支行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行漣水支行、漣水太商村鎮(zhèn)銀行、江南農(nóng)村商業(yè)銀行漣水支行。
第三十一條 本辦法由縣委農(nóng)工部、金融辦、人行負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
