在未啟動(dòng)救濟(jì)程序的情況下,我國(guó)集體土地征收程序因征地補(bǔ)償的發(fā)放完畢而終結(jié),因此征收補(bǔ)償實(shí)際為征收程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。集體土地征收補(bǔ)償應(yīng)遵守什么原則？集體土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵守完全補(bǔ)償原則。
我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》首次明確“公平補(bǔ)償”原則,但這一原則在實(shí)踐中其實(shí)并無可執(zhí)行的客觀性標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于土地征收領(lǐng)域而言,法律法規(guī)均未予明確補(bǔ)償?shù)脑瓌t,法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐操作與執(zhí)行情況中均體現(xiàn)了適當(dāng)補(bǔ)償?shù)膬A向。
根據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)均按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值,且規(guī)定了較大的幅度范圍:6到10倍,最高不超過30倍。由于我國(guó)征地補(bǔ)償過程中的行政主導(dǎo)性,被征收方無法參與補(bǔ)償價(jià)款的談判協(xié)商,征地機(jī)關(guān)既是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定者,又是土地征收的既得利益者,這樣往往會(huì)導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)與分配的顯失公平。被征地者不僅不能因土地征收對(duì)其造成的損失獲得完全的補(bǔ)償,還極有可能因土地,這一重要生產(chǎn)生活資料被征收而喪失生活保障。
筆者認(rèn)為,集體土地的征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵守完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t,使被征收人所處的財(cái)產(chǎn)地位在征收前后相比較而沒有變化,通過補(bǔ)償使權(quán)利人恢復(fù)至如同征收未發(fā)生時(shí)的應(yīng)有狀態(tài)。特別是從嚴(yán)格法治主義的要求看,行政補(bǔ)償可以而且應(yīng)當(dāng)采用完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t,以達(dá)到填補(bǔ)行政征收人因征收所受損害的目的,實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)的法治主義原則和社會(huì)公平正義的要求。
