土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，土地流轉(zhuǎn)機制是否適應現(xiàn)代經(jīng)濟的市場發(fā)展，將對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。因此，加強土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權益保護，成為貫徹落實黨的十八屆三中和四中全會精神、保障人民安居樂業(yè)的重要職責。土流網(wǎng)專家通過對土地流轉(zhuǎn)存在的問題進行探析，著眼加強農(nóng)民土地權益的保護提出相應對策和建議。
土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及成因：
1農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識需進一步增強
農(nóng)民自覺流轉(zhuǎn)意識不強，對國家土地承包和流轉(zhuǎn)政策理解不夠;部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，投入無回報而不敢經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認識。
2市場機制、管理機制不健全
當前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。
3土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范
主要表現(xiàn)為交易自由化，流向不合理和流轉(zhuǎn)權屬與用途不清晰。
4流轉(zhuǎn)土地“非糧”比例日益加重
由于種糧經(jīng)濟效益低，因此土地流入方基于經(jīng)濟利益誘惑，驅(qū)使他們在流轉(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動，有的甚至改變耕地的用途，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，完全背離了國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策的宗旨。
5土地集中流轉(zhuǎn)難成片，制約規(guī)?；?jīng)營
促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權益的建議：
1完善土地流轉(zhuǎn)的相關法律體系
政府應對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進行深入研究，盡快制定相關法律，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權途徑等作出詳細而明確的規(guī)定，并對現(xiàn)有的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中較為陳舊的條款進行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，切實保障農(nóng)民利益。
依據(jù)法律盡快規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，幫助農(nóng)民制定合法規(guī)范的合同樣本，結合當?shù)貙嶋H情況，政府引導鼓勵農(nóng)民互利互換，從而解決承包地不集中、不易實行規(guī)模化經(jīng)營的問題。
2加強引導，解決存在的問題
正確引導和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關鍵。為此，要進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務機制，促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段，市場發(fā)育還不成熟，建議土地流轉(zhuǎn)服務中心暫定位為政府領辦的非營利事業(yè)性中介機構，暫時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公，免費為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務，待土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場，與政府脫鉤，成為純社會性中介服務組織。
3強化監(jiān)督，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序
各級人大要進一步加大監(jiān)督力度，督促政府和行政主管部門依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務工作，把土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權益保護的各項規(guī)定和要求落到實處。各級土地流轉(zhuǎn)服務組織，尤其是鄉(xiāng)、村級服務組織，要充分發(fā)揮服務職能，規(guī)定無論是整村、整組或農(nóng)戶如果要將土地流轉(zhuǎn)出去，應先在鄉(xiāng)或村級流轉(zhuǎn)部門登記備案，然后由流轉(zhuǎn)部門根據(jù)耕地實際情況評估出大致的土地流轉(zhuǎn)價格供流入和流出雙方參考，在流轉(zhuǎn)雙方達成一致意見后，再組織雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，且合同應一式三份，除流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份外，服務組織再存檔一份。
4科學規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題
現(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。首先，鄉(xiāng)村兩級要按照本地農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的要求，圍繞培育適宜本地的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的規(guī)劃。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計，在此基礎上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)和非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。
