拆遷補(bǔ)償安置資金證明具體指什么?
?、偃缜八觯鶕?jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)提交辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。本案中，開(kāi)發(fā)商提供了一份銀行出具的存款余額證明，這份文件是否就是拆遷補(bǔ)償安置資金證明?
?、陉P(guān)于何謂拆遷安置補(bǔ)償資金，參考《石家莊市城市房屋拆遷安置補(bǔ)償資金監(jiān)控管理規(guī)定》(2004年6月17日實(shí)施，2009年9月27日廢止)及《廊坊市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，“房屋拆遷安置補(bǔ)償資金，是指拆遷范圍內(nèi)房屋及其附屬物應(yīng)對(duì)被拆遷人給予安置、補(bǔ)償所需的費(fèi)用”，“包括房屋補(bǔ)償費(fèi)用、附屬物補(bǔ)償費(fèi)用、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)用、過(guò)渡費(fèi)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)所需費(fèi)用”。
?、坳P(guān)于拆遷補(bǔ)償安置資金的使用，浙江省存在相關(guān)規(guī)定[1]，要求將拆遷預(yù)算資金存入與房屋拆遷管理部門簽訂拆遷補(bǔ)償安置專項(xiàng)資金監(jiān)督管理協(xié)議的銀行，實(shí)行專項(xiàng)管理。具體到河北省，石家莊市規(guī)定[2]規(guī)定，拆遷人應(yīng)將拆遷安置補(bǔ)償資金存入拆遷管理部門指定拆遷現(xiàn)場(chǎng)附近的一家銀行，確保該項(xiàng)資金用于房屋拆遷安置補(bǔ)償，并方便被拆遷人專用。而《廊坊市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，“拆遷人應(yīng)當(dāng)將審核確定的房屋拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入房屋拆遷管理部門確認(rèn)的金融機(jī)構(gòu)，拆遷人、接受存款的金融機(jī)構(gòu)與房屋拆遷管理部門三方應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償安置資金的使用簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管協(xié)議。”綜上，拆遷補(bǔ)償安置資金實(shí)行專項(xiàng)管理，而通行的做法是將拆遷補(bǔ)償安置資金存入簽訂資金監(jiān)管協(xié)議的銀行。
?、荜P(guān)于拆遷補(bǔ)償安置資金證明的定義，法律層面上并沒(méi)有明確的界定。按照上述浙江省、石家莊市及廊坊市的規(guī)定，是指接受存款的銀行或金融機(jī)構(gòu)應(yīng)出具相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償安置資金存款證明?！妒仪f市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》(2002年5月20日實(shí)施，2011年6月29日廢止)第十一條特別強(qiáng)調(diào)了 “金融機(jī)構(gòu)出具已專項(xiàng)收存不少于拆遷補(bǔ)償、安置資金的證明”。因此，如果從嚴(yán)格意義上把握，應(yīng)當(dāng)由接受存款的銀行，出具已專項(xiàng)收存拆遷補(bǔ)償安置資金的存款證明。
?、菥唧w到本案中，市政府所提供的存款余額證明，并非由簽署資金監(jiān)管協(xié)議書的銀行提供，上述存款應(yīng)該也就沒(méi)有進(jìn)行資金監(jiān)管和專項(xiàng)管理，相應(yīng)的存款余額證明只能證明開(kāi)發(fā)商擁有相應(yīng)的存款余額，而不能證明上述存款余額就是用于拆遷補(bǔ)償安置的資金，從嚴(yán)格意義上把握，本案一二審法院均認(rèn)定該存款余額證明存在瑕疵，這是有一定道理的。但是，在實(shí)踐操作中，我們理解關(guān)于拆遷補(bǔ)償安置資金的管理并非嚴(yán)格執(zhí)行，由開(kāi)發(fā)商提供一份存款余額證明，證明其具備相應(yīng)的資金實(shí)力，這也很有可能是符合當(dāng)時(shí)實(shí)際執(zhí)行情況的。
