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近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，產(chǎn)生了一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的農(nóng)戶，提高了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效率。以農(nóng)戶的平均收入接近城市居民平均收入為測(cè)算基準(zhǔn)，估計(jì)在30年或更短時(shí)間后，中國(guó)只需約三千萬(wàn)專業(yè)農(nóng)戶。這意味著，未來(lái)還有一億多兼業(yè)農(nóng)戶要放棄農(nóng)業(yè)，將土地流轉(zhuǎn)到留守農(nóng)村的專業(yè)農(nóng)戶手里。
當(dāng)前社會(huì)上有許多關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的疑慮，其實(shí)并無(wú)必要。
如有人將人均1到2畝土地看作農(nóng)民的“社會(huì)保障”，因而反對(duì)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。事實(shí)上，社會(huì)保障只能來(lái)自社會(huì)，而不應(yīng)該來(lái)自農(nóng)民的土地。統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的人均社保水平已經(jīng)超過(guò)1畝地1年所產(chǎn)生的純收入，更超過(guò)了平均地租水平。
從社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)看，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民總體上不會(huì)、也不可能依靠地租過(guò)得富裕。提高生活水平最終還是要靠專業(yè)化分工的勞動(dòng)。中國(guó)農(nóng)民收入低的根本原因，是大部分農(nóng)戶沒(méi)有充分進(jìn)入社會(huì)分工系統(tǒng)，專業(yè)化有效工作日較短。
還有人擔(dān)心推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致土地（或土地使用權(quán)）占有的兩極分化。其實(shí)在市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的情況下，擁有土地與擁有資本區(qū)別不大。人類的基本生存離不開(kāi)土地，但決定人類發(fā)展的最重要因素卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與科學(xué)技術(shù)水平?，F(xiàn)代國(guó)家有足夠的手段抑制“食利者”階層擴(kuò)大，不必為此憂心。從臺(tái)灣地區(qū)與日本的經(jīng)驗(yàn)看，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不是苦于土地兼并過(guò)頭，而是苦于兼并不足。
另有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)戶所承包的土地本來(lái)不屬于自己，如果他們不再耕作土地，應(yīng)該交還集體或國(guó)家，不應(yīng)無(wú)償占有收益。這種觀點(diǎn)并不符合實(shí)際。絕大部分農(nóng)戶出租土地、告別農(nóng)業(yè)后，地租收入并不高，建設(shè)用地的租金會(huì)高一些，但國(guó)家可用其他手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。
從當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐看，也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。
一是產(chǎn)權(quán)明晰程度低，增大了土地流轉(zhuǎn)的交易成本，影響土地流轉(zhuǎn)效益。農(nóng)戶土地承包權(quán)越不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)越困難。例如，雖然法律有農(nóng)村土地承包的具體要求，其中涉及到承包期限的規(guī)定，但實(shí)際上有的地方并未搞土地承包，還有的地方搞了承包又重新收回到集體，造成了土地承包關(guān)系調(diào)整的不確定性。在這種背景下，土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人尤其是買方，承擔(dān)了不少風(fēng)險(xiǎn)。
二是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)往往具有多重目標(biāo)，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不盡合理。有的城市資本到農(nóng)村圈地是為了土地投機(jī)，或套取政府補(bǔ)貼，或是為了建立本系統(tǒng)的“食品基地”。所有這些目標(biāo)，都可能背離土地經(jīng)營(yíng)“適度規(guī)模”的要求。據(jù)筆者調(diào)查，一些動(dòng)輒經(jīng)營(yíng)上萬(wàn)畝土地的投資人，其經(jīng)營(yíng)效益并不比家庭農(nóng)場(chǎng)效益好。有的投資人用其他領(lǐng)域的收益補(bǔ)貼低效率的田間生產(chǎn)，這不值得提倡。
三是規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的組織形式復(fù)雜，總體上還不完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，自然人身份的家庭農(nóng)場(chǎng)很適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但目前中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于向公司化農(nóng)業(yè)集中。如果讓市場(chǎng)關(guān)系主導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相信家庭農(nóng)場(chǎng)會(huì)逐步興起。
四是國(guó)家土地管理政策的某些方面不利于土地合理流轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行體制，中國(guó)不存在土地的永久使用權(quán)，更談不上使用權(quán)買賣，這導(dǎo)致專業(yè)農(nóng)戶的大量土地是租用而來(lái)，造成租地或變相租地是土地流轉(zhuǎn)的基本形式，給土地的實(shí)際耕作者的長(zhǎng)期投資帶來(lái)困難。
將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入健康軌道，需要深化土地制度改革。微觀方面，要在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，最終允許土地承包權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在短期內(nèi)，可以考慮適當(dāng)控制土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，讓家庭農(nóng)場(chǎng)有序發(fā)展。要吸引城市資本與農(nóng)民合作發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，不能拋開(kāi)農(nóng)戶搞大型公司化農(nóng)業(yè)。在宏觀管理方面，要優(yōu)化土地用途管理政策，建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度，向農(nóng)業(yè)投資者傳遞更明確的土地用途信息，以減少土地流轉(zhuǎn)中的投機(jī)行為。對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理要更加靈活，下放管理權(quán)限，充分尊重地方自主權(quán)。
