來源：新金融觀察
隨著新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，盤活農(nóng)地成為題中之義。自1980年以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式經(jīng)過了承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地?fù)Q保障、土地信托等諸多探索，其中農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所成為重要載體。但一路疾行的過程中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)近況如何？遇到哪些障礙？又該何去何從？
農(nóng)地流轉(zhuǎn)迎來新“食客”。
據(jù)悉，北京信托擬于近期正式推出土地流轉(zhuǎn)信托，并已在北京、江蘇、河北等地部署具體工作，預(yù)計(jì)今年流轉(zhuǎn)面積可達(dá)3萬畝左右。該土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃是農(nóng)村集體組織或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社對農(nóng)戶土地使用權(quán)進(jìn)行歸集，然后再委托設(shè)立的信托計(jì)劃。
整體來看，目前土地流轉(zhuǎn)的主要金融工具創(chuàng)新包括金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供的以農(nóng)地、宅基地或合作社聯(lián)保下的小額貸款服務(wù)，部分信托公司為農(nóng)戶提供的理財(cái)、土地流轉(zhuǎn)、保障等金融服務(wù)。
“土地信托”助力
為盤活農(nóng)村土地，無論國外還是國內(nèi)的操作模式都有很多種，國內(nèi)的土地信托模式起源于浙江紹興和湖南益陽，其流轉(zhuǎn)中介實(shí)體為地方政府設(shè)立的土地信托公司或土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是農(nóng)戶把分散的、小塊的農(nóng)地交給土地信托機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一歸集、整理后通過出租等方式流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司或種糧大戶，承租企業(yè)（大戶）每年支付土地租金，由信托公司統(tǒng)一分配給農(nóng)民。
2001年，浙江紹興率先試行了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的品種包括水田、旱地、山林、灘涂等土地承包經(jīng)營權(quán)，并設(shè)村、鎮(zhèn)、縣三級土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些信托服務(wù)機(jī)構(gòu)為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受托人提供登記和發(fā)布土地供求信息、推介土地開發(fā)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)供求雙方、指導(dǎo)鑒證、跟蹤服務(wù)和調(diào)解糾紛等綜合化服務(wù)。農(nóng)戶將不愿耕種的土地使用權(quán)交給村經(jīng)濟(jì)合作社，形成一種委托關(guān)系，村經(jīng)濟(jì)合作社便將土地類型、地理位置、承包面積等信息匯集到鎮(zhèn)信托服務(wù)站，建立土地信托數(shù)據(jù)庫，并向社會公開信息和吸引經(jīng)營者，農(nóng)業(yè)大戶或企業(yè)主通過招標(biāo)方式獲取土地使用權(quán)。此后，信托服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中間人將收益分配給農(nóng)戶及其家人。
不單是浙江，湖南、四川、福建等地均對土地信托模式進(jìn)行了嘗試。新金融記者注意到，這些負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信托服務(wù)機(jī)構(gòu)一般由政府設(shè)立，對土地進(jìn)行歸整、打包，然后選擇土地經(jīng)營者，確立租賃合同，并支付土地租金或風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
2008年，益陽市開始在草尾鎮(zhèn)試行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。通過信托方式，農(nóng)民出讓土地承包經(jīng)營權(quán)至信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入流通軌道。去年5月，以沙縣源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司的設(shè)立為序幕，福建沙縣加入了土地信托流轉(zhuǎn)行列。該信托有限公司由沙縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組建，成立之初即獲沙縣政府百萬信托基金，同時(shí)每年可得到200萬元專項(xiàng)資金，對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予貸款貼息。與此同時(shí)，信托項(xiàng)目所獲收益將用于返還土地流轉(zhuǎn)信托基金、委托方分紅及信托公司增資擴(kuò)股。
流轉(zhuǎn)利益鏈
盡管借助土地信托方式盤活農(nóng)地，可使農(nóng)地“化零為整”，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝著集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為土地信托試點(diǎn)進(jìn)程相對緩慢，加上流轉(zhuǎn)費(fèi)用過低，容易給農(nóng)民利益帶來損害，引發(fā)爭議。循著土地信托的流轉(zhuǎn)路線，信托機(jī)構(gòu)、大戶、農(nóng)民等利益相關(guān)體分食著土地流轉(zhuǎn)鏈條上的收益。
某信托公司項(xiàng)目經(jīng)理常亮向新金融記者透露，目前信托機(jī)構(gòu)、大戶、農(nóng)民等相關(guān)方的收益比例劃分各地并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基本原則應(yīng)是信托機(jī)構(gòu)僅取得基于提供增值服務(wù)及持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)必要的收益；至于大戶和農(nóng)民，一般農(nóng)民拿穩(wěn)定的固定收益，大戶取得支付給信托機(jī)構(gòu)和農(nóng)民后的剩余收益，經(jīng)營得好收益就高，反之就低。
透過土地信托方式，農(nóng)民憑證定期領(lǐng)取收益，但這個(gè)項(xiàng)目其實(shí)是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，如果出現(xiàn)虧損，農(nóng)民利益如何保證？顯然，農(nóng)民的收益如何保證恰恰是當(dāng)前包括土地信托等各種模式的關(guān)鍵問題。實(shí)際上，目前國內(nèi)流轉(zhuǎn)模式主要是支付定額租金，農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益，風(fēng)險(xiǎn)則由具體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)公司或種糧大戶承擔(dān)。常亮認(rèn)為，應(yīng)該加大對這些農(nóng)業(yè)公司或種糧大戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度、提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，其經(jīng)營得好自然就可以按時(shí)、足額支付農(nóng)民收益，否則就不可持續(xù)。
“流轉(zhuǎn)后的土地要逐漸取得規(guī)模化的效應(yīng)，應(yīng)不斷與現(xiàn)代科技相結(jié)合，更重要的是要讓土地具備資本的特征，讓它成為可攜帶的財(cái)富。流轉(zhuǎn)之后，土地財(cái)富是可攜帶的。”不久前，中信信托董事長蒲堅(jiān)在中國信托業(yè)高峰論壇上稱，土地流轉(zhuǎn)以后要使農(nóng)民持續(xù)不斷地分享土地的收益，這種流轉(zhuǎn)何其難，但信托機(jī)構(gòu)是當(dāng)仁不讓地參與其中，任重道遠(yuǎn)卻也空間巨大。
事實(shí)上，國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)尚處于探索階段，參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的金融機(jī)構(gòu)并不多。接受采訪的多位學(xué)者認(rèn)為，由于我國農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)尚處于分離狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需承擔(dān)自然災(zāi)害、市場競爭等諸多風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)性與農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后要求持續(xù)、穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益矛盾無法有效平衡，亦缺乏金融機(jī)構(gòu)對三農(nóng)的有效支持，均成為土地信托以及整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工程的掣肘因子。
“這需要立法及政策調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和競爭力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)。”在常亮看來，未來農(nóng)地流轉(zhuǎn)是新一輪城鎮(zhèn)化、解決三農(nóng)問題甚至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的必經(jīng)之路，需要政府、農(nóng)民、中介機(jī)構(gòu)等參與主體共同努力，同時(shí)警惕通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)變相征地，侵害農(nóng)民利益等問題。
