“十二五”以來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)產(chǎn)品供給水平顯著提升，推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。這一切得益于“十二五”以來，黨和政府始終堅持把“三農(nóng)”作為全黨工作“重中之重”不動搖;始終注重保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性;始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。
“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)，要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。”
對此，中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院副院長何慧麗認為，建議進一步明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村土地制度改革，對于激活農(nóng)村土地等要素意義重大。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度涉及面廣，最主要的是土地產(chǎn)權(quán)。何慧麗指出完善農(nóng)村土地承包政策的核心是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。從農(nóng)民利益出發(fā)，保護種地農(nóng)民合法的土地承包使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有利于他們根據(jù)本地地理資源實際和農(nóng)產(chǎn)品市場需求狀況做可持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃。
而在土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置問題上，何慧麗指出存在有各種復(fù)雜的現(xiàn)實問題：權(quán)利界限不明;所有權(quán)執(zhí)行者損害經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的問題、規(guī)模性經(jīng)營難以推進;經(jīng)營權(quán)損害承包權(quán)等問題。因此要在堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。
何慧麗在依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)問題上給出了自己的建議：政府起政策指導(dǎo)、執(zhí)法、監(jiān)管作用;市場起主要調(diào)配作用;新型農(nóng)民群體的成長、積極參與、經(jīng)驗形成的實踐示范作用;不損害農(nóng)民利益、不改變土地使用性質(zhì)、不違反土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置原則。
創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，小規(guī)模的分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有不相適應(yīng)的地方，“誰來種地”“怎么種地”等問題越來越突出，這對完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了新的要求。
何慧麗解釋說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以農(nóng)民合作組織、適度規(guī)模農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等為多元形態(tài)來整合小農(nóng)、保護小農(nóng);以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、加工、金融、信息服務(wù)等為綜合發(fā)展內(nèi)容;以自下而上的農(nóng)民內(nèi)生力和自上而下的政府、社會、企業(yè)等力量為外發(fā)力。也就是要著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營共同發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。何慧麗提到，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵舉措。如今已經(jīng)有越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農(nóng)民帶來了互聯(lián)網(wǎng)思維，利用電商平臺，創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品，并將各種文化創(chuàng)意引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，正在給農(nóng)業(yè)注入新的活力。
此外，何慧麗特別提到在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，在深化農(nóng)村土地制度改革中要保護婦女的土地權(quán)益，把保障農(nóng)民土地權(quán)益的所有法規(guī)都適用于農(nóng)村婦女;其次，婚姻法中的婦女權(quán)益在土地權(quán)利上要落實;再次，在政策法規(guī)、實踐經(jīng)驗等層面總結(jié)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障問題。
