東政辦發(fā)〔2015〕295號
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：
為進一步完善和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用和管理，促進我市設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(浙土資發(fā)〔2015〕9號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作的有關(guān)事項通知如下：
一、設(shè)施農(nóng)用地分類、界定范圍與申報標準
(一)設(shè)施農(nóng)用地分類和界定范圍。設(shè)施農(nóng)用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地，并分別界定范圍如下：
1.生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，主要包括：
(1)工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；
(2)規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽蠶舍(含場區(qū)內(nèi)通道、給排水設(shè)施)、畜禽有機物處置、引種隔離等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；
(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；
(4)菌種與菌包(菌棒)生產(chǎn)與培育、出菇場所(棚、房)等食用菌生產(chǎn)設(shè)施用地；
(5)育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房(單層，小于15平方米)用地等。
2.附屬設(shè)施用地。附屬設(shè)施用地是指直接用于農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地，主要包括:
(1)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；
(2)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水、栽培后廢料等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理池和設(shè)施用地，生物質(zhì)(有機)肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；
(3)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、產(chǎn)品分級處理場所(含自用飼料加工、包裝、晾曬、烘干等)、小型冷庫(保鮮儲藏)用地、農(nóng)資和農(nóng)機具(含漁業(yè)機械)臨時存放場所，符合"農(nóng)村道路"規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。
3.配套設(shè)施用地。配套設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放及維護保養(yǎng)場所等用地。
4.以下用地不能作為設(shè)施農(nóng)用地，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進行管理和辦理手續(xù)：
(1)經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所；
(2)以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；
(3)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地；
(二)設(shè)施農(nóng)用地申報標準。按照嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地的原則，嚴格控制附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地規(guī)模。申報設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)符合下列標準：
1.附屬設(shè)施用地規(guī)模
(1)土地承包(流轉(zhuǎn))期限5年以上、經(jīng)營面積50畝以上并規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包(流轉(zhuǎn))合同的規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/news/list-c163" class="tag-link" target="_blank">種植戶，可以申請設(shè)施農(nóng)用地；其中附屬設(shè)施用地原則上控制在種植面積的1.5%以內(nèi)，最多不得超過7畝；
(2)水產(chǎn)養(yǎng)殖承包(流轉(zhuǎn))期限5年以上、水面面積30畝以上并規(guī)范簽訂水產(chǎn)養(yǎng)殖承包(流轉(zhuǎn))合同的規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖戶，可以申請設(shè)施農(nóng)用地；其中附屬設(shè)施用地原則上控制在項目用地規(guī)模的5%以內(nèi)，最多不得超過6畝。
(3)生豬存欄1000頭、牛存欄50頭、羊存欄250只、家禽存欄10000只、兔存欄3000只以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖戶，可以申請設(shè)施農(nóng)用地；其中附屬設(shè)施用地原則上控制在項目用地規(guī)模的5%以內(nèi)(規(guī)?；B(yǎng)殖豬、牛、羊等中大畜種的，控制在項目用地規(guī)模的6%以內(nèi))，最多不得超過10畝(其中養(yǎng)蠶附屬設(shè)施用地最多不超過5畝)。
2.配套設(shè)施用地規(guī)模
50畝以上500畝以下的規(guī)?；Z食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在種植面積的0.6%以內(nèi)，最多不超過3畝；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當擴大，但最多不得超過7畝。
二、加強設(shè)施農(nóng)用地管理
(一)嚴格保護耕地。設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)盡量利用荒灘、荒坡、山坡地等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，要采取架空或預(yù)制板鋪面隔離等工程技術(shù)措施，盡量減少對耕作層的破壞。設(shè)施農(nóng)用地用房的層數(shù)不得超過1層，層高不得超過4米，確因生產(chǎn)、養(yǎng)殖等的特殊需要，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局(市水務(wù)局)認定后可以適當放寬。設(shè)施農(nóng)用地的使用期限，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營期限確定，最長不得超過土地(水面)承包期和土地(水面)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限。
(二)履行復(fù)墾責任。設(shè)施農(nóng)用地使用期滿后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須負責復(fù)墾和恢復(fù)原狀。農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地占用耕地且要硬化地面的，由經(jīng)營者按照"占一補一"的要求，負責同質(zhì)同量補充占用的耕地。
(三)嚴禁改變用途。經(jīng)營者要堅持農(nóng)地農(nóng)用，設(shè)施農(nóng)用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超用地標準，禁止擅自擴大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用地用于其他經(jīng)營。
(四)鼓勵集中興建公共設(shè)施。要因地制宜鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過程中，互相聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。
三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核與備案管理
(一)擬定建設(shè)方案。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營者應(yīng)在用地前擬定設(shè)施建設(shè)方案，明確項目名稱、建設(shè)地點、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模、預(yù)估建設(shè)周期、擬經(jīng)營年限、效益分析等內(nèi)容。
(二)簽訂用地協(xié)議。項目建設(shè)方案應(yīng)向社會公告，公告時間不少于10天。公告期內(nèi)無異議后，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營者與當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織及原土地使用者協(xié)商土地使用年限、土地用途及土地交還和違約責任等內(nèi)容。與土地所有權(quán)人就建設(shè)方案充分溝通，達成一致意見后，土地使用者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。
(三)提交用地申請。經(jīng)營者持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、用地協(xié)議向當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府(街道辦事處)提交用地申請。涉及土地(水面)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)提供土地(水面)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。畜禽養(yǎng)殖的，須按規(guī)定辦理環(huán)評審批手續(xù)。
(四)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道接到設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者申請后，會同當?shù)貒了?分局)、農(nóng)技等相關(guān)人員到實地踏勘核實，對符合本《通知》要求的項目，按規(guī)定予以審核；如不符合本《通知》要求的項目，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)及時告知申請者，并說明理由。
(五)簽訂土地復(fù)墾協(xié)議。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負責落實土地復(fù)墾責任，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應(yīng)簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，繳納土地復(fù)墾保證金，復(fù)墾保證金按耕地類2萬元/畝、非耕地類1萬元/畝標準，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負責收取開票。使用期限屆滿后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道組織驗收，驗收合格后退還復(fù)墾保證金。
(六)備案管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核同意后，要及時將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、用地協(xié)議、土地復(fù)墾協(xié)議報市國土局和農(nóng)業(yè)局備案(水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時報市水務(wù)局備案)，市國土局、農(nóng)業(yè)局或水務(wù)局根據(jù)各自職能及時核實備案信息，發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容，以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問題的；項目設(shè)立不符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；Z食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標準，以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的，市國土局、農(nóng)業(yè)局或水務(wù)局(負責水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè))應(yīng)及時通知鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道督促糾正。
四、加強設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)和監(jiān)督管理
(一)公開設(shè)施農(nóng)用地管理政策。在設(shè)施農(nóng)業(yè)審批與建設(shè)過程中，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強工作透明度，主動服務(wù)、加強指導(dǎo)、簡化程序，及時解決出現(xiàn)的問題。通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式，國土資源部門要主動公開設(shè)施農(nóng)用地分類與用地規(guī)模標準、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、土地復(fù)墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關(guān)規(guī)定要求；農(nóng)業(yè)部門主動公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設(shè)施類型和建設(shè)標準、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、疫病防控等相關(guān)規(guī)定要求，以便設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者查詢與了解有關(guān)政策規(guī)定。
(二)加強設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要將設(shè)施農(nóng)用地納入鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標考核和日常管理工作中，加強對設(shè)施農(nóng)用地的實施跟蹤，負責監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實土地復(fù)墾責任，并組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好土地承包合同變更。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變更的，應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議，并重新申請報備。國土部門要監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復(fù)墾，如實開展土地變更調(diào)查和臺帳登記工作；農(nóng)業(yè)部門要加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作；設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變更的，應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議，并重新申請報備。
(三)嚴格設(shè)施農(nóng)用地執(zhí)法。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加強日常執(zhí)法巡查，加大巡查頻次和力度，切實將已通過備案的設(shè)施農(nóng)用地使用狀況列入土地巡查范圍。對不按照設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定要求使用土地的，要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。凡擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)、擅自擴大設(shè)施用地規(guī)?；蛏米愿淖冎苯訌氖禄蚍?wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營的，應(yīng)及時予以制止，并要責令其限期糾正和整改到位；對于逾期未予糾正和整改的，要依法予以查處，是違法建筑的要予以拆除，土地要恢復(fù)原狀，并依法依規(guī)追究人員責任。
本文件自2015年12月1日起執(zhí)行。先前制定的關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理政策與本文件不相符的，以本文件為準。
東陽市人民政府辦公室
2015年11月19日
