來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)
目前，我國(guó)土地制度是城鄉(xiāng)二元分割，城市市區(qū)土地屬國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)土地除法律規(guī)定外，屬農(nóng)民集體所有。集體土地禁止直接入市，主要通過(guò)政府征用，轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，再通過(guò)招拍掛進(jìn)行出讓。我國(guó)實(shí)行比較嚴(yán)格的建設(shè)用地總量控制。任何單位和個(gè)人需要建設(shè)用地的都必須依法申請(qǐng)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在此制度下，政府壟斷建設(shè)用地供給，一是導(dǎo)致城市建設(shè)用地緊張，土地價(jià)格高企，房地產(chǎn)價(jià)格上漲；二是導(dǎo)致土地財(cái)政膨脹，政府行為被征地“綁架”；三是造成土地價(jià)格機(jī)制扭曲，農(nóng)民無(wú)法享受土地增值收益，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。
目前，征地制度改革已是大勢(shì)所趨，資本市場(chǎng)對(duì)此預(yù)期非常強(qiáng)烈，多只個(gè)股連續(xù)漲停，但征地制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，既要頂層設(shè)計(jì)，也需基層探索。綜合來(lái)看，改革征地制度可先從城市郊區(qū)土地試點(diǎn)開始，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。征地方式可考慮將招拍掛制度改為零地價(jià)或低成本價(jià)供地，房?jī)r(jià)不含地價(jià)或僅含低成本地價(jià)，但房屋持有者每年按房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格一定比例繳納房產(chǎn)稅；政府退出征地過(guò)程，主要負(fù)責(zé)做好供地規(guī)劃，土地供應(yīng)和價(jià)格決定由用地主體與農(nóng)村集體組織直接談判，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供給市場(chǎng)化。
