為加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，按照國家2017年前基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定2015《伊春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府近年來關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的一系列重要部署，按照農(nóng)業(yè)部等六部辦局《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）要求，進(jìn)一步堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等問題，把土地承包關(guān)系、承包地塊面積、空間位置、合同、證書等落實(shí)到戶。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》要求，開展全市一市一縣十一區(qū)（有農(nóng)村集體土地的區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作任務(wù)。2015年11月全面開展工作（已啟動），2016年12月完成全部村的前期準(zhǔn)備及內(nèi)業(yè)工作，完成一市一縣及部分區(qū)的外業(yè)調(diào)查及建庫工作。
三、主要內(nèi)容
以農(nóng)村土地二輪延包為基礎(chǔ)，以形成現(xiàn)有土地承包關(guān)系的土地承包臺賬、承包合同、權(quán)屬證書以及有效的裁判文書等為依據(jù)，結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查和查田斟界成果開展確權(quán)登記。
?。ㄒ唬┙鉀Q農(nóng)戶承包地確權(quán)不到位問題。開展土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查，統(tǒng)一組織實(shí)測，查田斟界，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實(shí)到戶。全面排查土地承包中的突出問題，把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀瑢⒚芑庠诨鶎印?/span>
?。ǘ┙鉀Q土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度不健全問題。依法完善土地承包合同，由縣級以上政府組織建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，并向承包方頒發(fā)省級統(tǒng)一印制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，做到登記內(nèi)容完整規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，戶、地、證相符。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度。
（三）推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理科學(xué)化。及時做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案整理和歸檔，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同、登記、流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)解仲裁管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用管理平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化。
四、方法和步驟
?。ㄒ唬┙M織發(fā)動階段
1.制定方案。各有關(guān)縣（市）、區(qū)要根據(jù)全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，報市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。
2.宣傳發(fā)動。分級召開登記工作部署動員會議，統(tǒng)一思想，部署開展工作。借助各類新聞媒體，采取積極有效的方式，切實(shí)加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的宣傳，為登記工作營造良好的社會氛圍。
3.組織培訓(xùn)。層層開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關(guān)工作人員以及村支部書記或村委會主任，使之掌握相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作程序和操作規(guī)程。
?。ǘ┱{(diào)查摸底階段
1.查清承包土地現(xiàn)狀。對照第二次土地調(diào)查成果，對各村二輪土地延包臺帳、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料進(jìn)行清查整理。查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。
2.查清農(nóng)戶家庭承包狀況。對承包人，承包經(jīng)營權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對。
3.完善土地承包關(guān)系。對農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，提前發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。進(jìn)一步完善土地承包方案、合同等。
?。ㄈy繪公示階段
1．勘測定界。組織具有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍或測繪人員，采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，測繪編制農(nóng)戶承包地空間位置圖。
2.公示確認(rèn)。將地籍草圖對應(yīng)戶籍信息進(jìn)行公示確認(rèn)。確認(rèn)無誤后由承辦單位匯總報本級農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的由本級農(nóng)業(yè)部門匯總）。
?。ㄋ模┑怯涱C證階段
1.建立健全登記簿。土地承包管理部門根據(jù)承辦單位上報資料，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。
2.頒發(fā)證書。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，由各縣（市）、區(qū)向市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出審核申請，經(jīng)省、市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，由縣（市）、區(qū)政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。
3.建立管理信息系統(tǒng)。根據(jù)登記過程中形成的各種資料，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化。
4.歸檔保存。按照檔案管理規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記有關(guān)資料歸檔保存。
五、保障措施
?。ㄒ唬榍袑?shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)委主任任副組長，市農(nóng)委、市財政局、市國土資源局、市婦聯(lián)、市水務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市信訪局、市資源林政局、市政府法制辦、市檔案局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
各成員單位職責(zé)：農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；財政部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排相關(guān)資金、將土地確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算和加強(qiáng)資金監(jiān)管等工作；國土資源部門主要負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果、調(diào)處土地權(quán)屬爭議，配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接工作；政府法制部門主要負(fù)責(zé)參與研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中的法律問題；檔案行政管理部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)登記文件材料的形成、積累、歸檔、移交、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等檔案工作；其他成員部門依據(jù)相關(guān)職能做好配合工作。
各縣（市）、區(qū)也要比照市領(lǐng)導(dǎo)小組建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民和村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織收取任何費(fèi)用。按照國家、省、縣（市、區(qū)）分級負(fù)擔(dān)的原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)要列入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，國家和省級財政將對這項(xiàng)工作給予資金補(bǔ)助（國家和省級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)10元/畝，驗(yàn)收合格后一次補(bǔ)助到位）。由于國家和省級財政補(bǔ)助資金要在驗(yàn)收后到位，前期運(yùn)行所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)需要市、縣（市）、區(qū)財政按照工作進(jìn)度先期支付（嘉蔭縣、鐵力市資金自行管理使用，可在當(dāng)?shù)刎斦O(shè)立專戶列支，自行墊付；其他區(qū)按照每畝5元標(biāo)準(zhǔn)，將資金匯到市財政專戶，統(tǒng)一管理使用，國家補(bǔ)助的10元/畝由市財政墊付），待國家補(bǔ)助資金到位后拔付到市（縣、市）財政。此項(xiàng)工作結(jié)束后根據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用，扣除國家和省補(bǔ)助資金，超額部分由相關(guān)縣（市）、區(qū)承擔(dān)。
（三）各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》等“三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》等規(guī)范要求，堅持速度服從質(zhì)量的原則。按省里要求，土地確權(quán)登記影像底圖要使用比例尺1：2000的數(shù)字正射影像圖，坐標(biāo)系統(tǒng)采用2000國家大地坐標(biāo)系，地塊間關(guān)鍵界址點(diǎn)要進(jìn)行實(shí)測且精度等級不得低于二級。市政府通過招標(biāo)程序確定作業(yè)單位（專業(yè)技術(shù)單位）進(jìn)行全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)測繪工作，市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對作業(yè)單位進(jìn)行審核把關(guān)和備案。市、縣兩級可聘請具備資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位或組織作為監(jiān)理方，全程監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的重要技術(shù)環(huán)節(jié)工作。
?。ㄋ模┦蓄I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期或不定期派出技術(shù)指導(dǎo)組、政策咨詢組對各地進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成績突出的，將及時總結(jié)并宣傳推廣；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，限時糾偏矯正，責(zé)令限期整改；對作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。市政府對各縣（市、區(qū)）確權(quán)登記各環(huán)節(jié)、各流程開展質(zhì)量監(jiān)控，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報告和成果核查驗(yàn)收制度。確權(quán)登記頒證工作啟動后，各縣（市、區(qū)）要在每季度末向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送1次工作進(jìn)展情況。
（五）依據(jù)農(nóng)業(yè)部和國家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施、分類管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作?？h、鄉(xiāng)、村三級要分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案），建全檔案管理配套制度，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。
（六）要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹保密法、測繪法等法律法規(guī)，做到知法、懂法、守法。要與專業(yè)公司簽訂保密協(xié)議，明確各自保密職責(zé)，特別是要嚴(yán)格做好航片、衛(wèi)片等基礎(chǔ)地理信息資料保密工作。軟件開發(fā)公司要提供符合國家保密要求的數(shù)據(jù)庫和管理軟件，并設(shè)定嚴(yán)格保密程序，制定嚴(yán)格的保密規(guī)則，確保在確權(quán)登記頒證工作中不違規(guī)、不泄密。
