來源：上海證券報
“農(nóng)地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。”
一位接近國土資源部的人士向上證報記者表示。據(jù)了解，由于各地情況不同，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的試點不會是“一刀切”，而是“自下而上”的改革路徑，將由地方試點突破來推動土地流轉(zhuǎn)的全面推開。
以浙江嘉興、海南為代表的地方土地流轉(zhuǎn)試點已經(jīng)先行先試。
作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的重要一步，近日，國土資源部下發(fā)了開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證國家級抽查工作的通知。
而回顧今年有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的消息脈絡(luò)，推動土地流轉(zhuǎn)的改革思路日漸清晰。
近期有媒體報道農(nóng)村土地改革進(jìn)程的重要文件已下發(fā)，一石驚起千層浪。
報道稱，相關(guān)文件已經(jīng)發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個省市，被確定的28個試點縣將于今年8月至9月正式啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，原則是不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地不得用于商品住宅建設(shè)。
記者從國土資源部官方并沒找到該文件。但據(jù)了解，該文件并非空穴來風(fēng)。
國土部今年力推農(nóng)地流轉(zhuǎn)
據(jù)了解，農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革是方向所在，只是目前還存在一些政策法規(guī)的障礙需要完善，文件的正式出臺還需要時間。
也正因為此，有關(guān)全國人大常委會正在審議《土地管理法》修訂草案的消息，同樣撥動了投資者的神經(jīng)。
回顧今年有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的消息脈絡(luò)，其改革思路會更加清晰。
先是在今年初國土資源部年度工作會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地管理制度改革具體包括，研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。其中，指導(dǎo)意見有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。
4月中旬，新任國土資源部部長姜大明第一次部長辦公會審議通過《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》，在配套改革方面，行動方案提出的第一項工作即為農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
在6月24日召開的“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”上，姜大明再次強調(diào)，必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機(jī)，推進(jìn)土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”。他提出，土地改革政策設(shè)計有三個方面，其中之一就是“圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計。”
而今年“一號文件”提出，要用五年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，其意在為農(nóng)地改革推進(jìn)鋪路。
國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長冷宏志在接受在線訪談時透露，接下來，國土資源部將進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。而據(jù)上證報記者了解，目前國土資源部正對各地的這項工作進(jìn)行抽查，以求把農(nóng)地的基礎(chǔ)工作打扎實。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘉興先行
嘉興是浙江省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點的先行地。嘉興市政府相關(guān)官員告訴上證報記者，《嘉興市土地整治規(guī)劃（2010~2020年）》，已經(jīng)通過了國土部的評審，即將進(jìn)入實施階段。嘉興的土地流轉(zhuǎn)試點已經(jīng)走在全國前列。
2008年嘉興市創(chuàng)新性提出節(jié)約用地的“兩分兩換”模式，國土資源部及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)曾多次到嘉興進(jìn)行過專題調(diào)研指導(dǎo)。盡管“兩分兩換”模式在實施過程中也遇到了不少問題，但嘉興的土地流轉(zhuǎn)改革探索，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的實驗范本。
據(jù)了解，嘉興市“兩分兩換”提出和實施過程中，國土資源部及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)也曾多次到嘉興進(jìn)行過專題調(diào)研指導(dǎo)。今年上半年，國土資源部相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對嘉興市的“兩分兩換”的農(nóng)村土地整治模式和低效建設(shè)用地再開發(fā)工作再次進(jìn)行了專門調(diào)研，并就兩項工作在拓展建設(shè)用地新空間上的成效給予了肯定。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為，這項改革將提高農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)強度，有利于延長土地租期，調(diào)動農(nóng)業(yè)大戶的投資積極性。
而海南省國土環(huán)境資源廳研究制定的《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》現(xiàn)已上報海南省政府審議消息，更引起市場廣泛關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士指出，土地改革所能帶來的紅利，目前還難以估算。但就擁有農(nóng)地的上市公司而言，如何盤活資源、發(fā)揮出農(nóng)地的更大效益將是一個重大課題。
