今年，10月1日開始的“十一國慶黃金周”長假期間，當(dāng)外地游客紛紛涌進(jìn)故宮、圓明園、頤和園等旅游勝地時(shí)，很多北京市民選擇了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而在全國很多大中城市內(nèi)，也出現(xiàn)了類似的情況。
從萌芽起步到近些年的快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)在中國只有20多年的歷史。在綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客可以住宿、度假、游樂、觀光、采果、品嘗、購物、體驗(yàn)農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣。
10年前的2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃(2006—2010年)綱要建議》，在“新農(nóng)村建設(shè)”中，休閑農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在全國各地，特別是距離城市較近的交通方便的縣、鎮(zhèn)、村開展起來。
農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)字則證實(shí)了休閑農(nóng)業(yè)的能量：截至2014年底，全國休閑農(nóng)業(yè)的年接待人數(shù)達(dá)到10億人次，經(jīng)營收入3000億元，3000萬農(nóng)民受益。
今年國慶黃金周，僅人口380萬的山東省濱州便共接待了200.4萬人次的游客，該市旅游局?jǐn)?shù)據(jù)表明，其中休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)企業(yè)占70%以上接待了大約150萬人次。
“中國每年國內(nèi)旅游人次達(dá)36億人，其中一半的人次在農(nóng)村，農(nóng)民直接接待的至少在6億人次以上。”國家旅游局副局長杜一力曾在公開場合表示。而國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，今年上半年，全國實(shí)際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，高于第三產(chǎn)業(yè)投資增速，而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)正成投資熱點(diǎn)。
此前的8月11日，中國國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，指出鼓勵鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化的發(fā)展方向，保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)等?！兑庖姟愤€提出，到2020年，全國鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農(nóng)民5000萬人。
近日，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，明確了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，也要求“力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待人次和營業(yè)收入不斷提升;布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成;社會效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民收入較快增長，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)過程、生活方式的天然融合體。”海南省農(nóng)業(yè)廳企業(yè)發(fā)展處處長陳良說，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工是第二產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，“由‘農(nóng)業(yè)+旅游’共同孵化的休閑農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上是個‘承一接二連三’的產(chǎn)業(yè)。”
海南省農(nóng)業(yè)廳廳長江華安則認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)是融合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，連接農(nóng)民和市民、城市與鄉(xiāng)村的一種新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。
用地政策
在農(nóng)業(yè)部等11個部門最近聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》里，首次明確了“農(nóng)家樂”這一農(nóng)戶為旅游者提供食宿條件、使旅游者可以在農(nóng)場、牧場等典型的鄉(xiāng)村環(huán)境中從事各種休閑活動的一種旅游形式等的用地政策——支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這條措施將極大激發(fā)靠近城市或景點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的價(jià)值想象空間，與往年包括去年底出臺的休閑農(nóng)業(yè)扶持文件相比，此份文件最精華的地方即在于這條關(guān)于明確‘用地政策’的規(guī)定。
《通知》還提出“在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排”，鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。有關(guān)部門還將加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。
“休閑農(nóng)業(yè)最根本的就是能解決農(nóng)民在家門口的就業(yè)問題。”中國農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師楊紹品說，自己曾在一個山區(qū)看到，“就夫妻兩個人，3、4張床搞‘農(nóng)家樂’，掙的錢比出去打工強(qiáng)。”他表示，應(yīng)該正確處理好農(nóng)民主體與社會參與關(guān)系，就要突出農(nóng)民主體地位的前提，探索建立多方參與、互惠共贏的機(jī)制，既促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，又讓農(nóng)民利益最大化，“決不能讓‘農(nóng)家樂’變成單純的‘老板樂’。”
中國農(nóng)業(yè)部門對休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)也是近幾年才開始的。此次《通知》還要求“將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜”，同時(shí)鼓勵各地加大對休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體符合稅收優(yōu)惠條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。在融資渠道方面，《通知》明確，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對接平臺，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。“銀行要加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持。探索休閑農(nóng)業(yè)多元化投融資機(jī)制，鼓勵符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。”
在公共服務(wù)方面，《通知》提出“強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度;支持建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)域的公共交通體系”。
互聯(lián)時(shí)代
不少北京市民吃驚地發(fā)現(xiàn)，他們?nèi)ヂ糜蔚闹T多小山村都被免費(fèi)WIFI所覆蓋。密云縣黑山寺村干部王煒說：“這兩年，來村里游玩的游客越來越多，可玩的人多，住的人少，因?yàn)橛慰蛡儽г股嚼镄盘柌?，拍了美食美景圖連朋友圈都發(fā)不了，于是往往下午就返城了……”去年，村里多方籌資，自費(fèi)建立了覆蓋全村的免費(fèi)WiFi，留住了不少游客，“住宿的人明顯多了，這錢花得值!”而密云旅游發(fā)展委員會的工作人員介紹說，全縣重點(diǎn)扶持了多個重點(diǎn)“民俗村”安裝WIFI，此外，除黑山寺村外，多數(shù)民俗村均自費(fèi)安裝了覆蓋全村的WIFI設(shè)備，成為吸引游客留宿、吃農(nóng)家飯的招牌。據(jù)了解，門頭溝、昌平、平谷等北京區(qū)縣的部分民俗村，也整村覆蓋了免費(fèi)WIFI。
在手機(jī)上查到離自己最近的農(nóng)莊，并可自動規(guī)劃好路線;能用會員中心的余額在手機(jī)上購買網(wǎng)店特色農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)莊里消費(fèi)也可用手機(jī)錢包直接支付……在7月18日開幕并將一直持續(xù)到年底的“第一屆北京農(nóng)園節(jié)”上，休閑農(nóng)業(yè)借助移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過線上、線下相結(jié)合的活動，將京津冀地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)事節(jié)慶、主題活動串聯(lián)起來。
目前北京已有200多個民俗村、500多個民俗戶、900多個休閑農(nóng)業(yè)園(區(qū))注冊了微博賬號，300多個經(jīng)營主體創(chuàng)建了微信公眾號，直接關(guān)注人數(shù)超過1000萬人。
“北京農(nóng)園節(jié)采用了全新的互聯(lián)網(wǎng)O2O模式，為休閑農(nóng)業(yè)注入新的活力。”主辦者之一北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的蔣洪昉會長說。而移動互聯(lián)網(wǎng)互動服務(wù)平臺詳細(xì)呈現(xiàn)京津冀地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源，同時(shí)向消費(fèi)者優(yōu)先推送附近的農(nóng)園，并且提供線路導(dǎo)航等功能;消費(fèi)者注冊成為會員后還可以在線上、線下享有對應(yīng)的優(yōu)惠。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要把北京農(nóng)園節(jié)打造成市場認(rèn)可的‘互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)’品牌。”
“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”也成為官方大力倡導(dǎo)的新模式，如今全中國已建立了國家、省、市多層級的休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。
農(nóng)業(yè)部等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《通知》也強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)線上線下營銷能力，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺，全面提升行業(yè)的信息化水平。
