來源： 金融時報
盡管政策層面還沒有實質(zhì)性的動作出臺，但是股市里的“土地流轉(zhuǎn)”板塊卻早已聞風(fēng)而動。3日，受益于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)消息，土地儲備、海南區(qū)域等板塊股票出現(xiàn)了大幅上漲，并推動滬綜指重新站上2100點。
年初的一號文件提出，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。這讓人們對今年能邁出多大步伐充滿了猜想。福建省在近日出臺的《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干意見》中指出，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)組建土地股份合作社。
在很多業(yè)界人士看來，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，能夠提高農(nóng)村土地的使用效率，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要，同時改善部分耕地撂荒的現(xiàn)狀，這是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展趨勢。
據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣統(tǒng)計，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，在大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工后，就產(chǎn)生了自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)需求。由于我國二元土地結(jié)構(gòu)的存在，城市土地與農(nóng)村土地在增值收益中也存在著“剪刀差”問題，特別是農(nóng)村土地被征用后，巨大的收益進(jìn)入農(nóng)民腰包的很少。因此專家分析，如果農(nóng)村土地能夠在制度保障下有序進(jìn)行，那么農(nóng)民不僅會依托土地權(quán)益分享部分增值收益，還能進(jìn)城打工分享城鎮(zhèn)化紅利。
不過，土地畢竟是農(nóng)民賴以生存的根本保障。在土地流轉(zhuǎn)中，即使是未來允許農(nóng)村集體土地入市，也必須把保障農(nóng)民收益權(quán)作為根本初衷。否則，改革的結(jié)果很可能與政策設(shè)計的初衷南轅北轍。事實上，在一些地區(qū)因土地流轉(zhuǎn)和征用引發(fā)的問題屢見不鮮。雖然土地規(guī)?；?jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的有效途徑，但是仍有相當(dāng)部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)不感興趣，甚至持懷疑態(tài)度?？梢?，保護(hù)農(nóng)民利益應(yīng)當(dāng)是土地流轉(zhuǎn)的首要考量。這不僅是全面建成小康社會，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
去年底的中央農(nóng)村工作會議指出，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。土地流轉(zhuǎn)的目的是為了讓農(nóng)民受益，但由于涉及到收益分配的復(fù)雜性和公平性，在改革中不能不進(jìn)行謹(jǐn)慎而周密的頂層設(shè)計，也不宜突破現(xiàn)有法律和制度框架，即不改變農(nóng)村集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益。在這些基本原則之下，可以在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進(jìn)行必要的探索。
那么，怎樣才能切實保護(hù)農(nóng)民的土地受益權(quán)？據(jù)了解，山東、福建等地均在嘗試成立土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，這樣土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶既可得到穩(wěn)定的租金，還能在以后的效益中分紅。前提是，必須對農(nóng)村的土地使用權(quán)確權(quán)。在此方面，農(nóng)村的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)已經(jīng)先行一步，全面鋪開。而根據(jù)今年的一號文件，主要針對耕地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要用5年時間基本完成，這無疑將為土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營奠定良好的基礎(chǔ)。
此外，福建、浙江等地已經(jīng)在試水農(nóng)村土地信托模式，探索成立土地承包經(jīng)營權(quán)信托機(jī)構(gòu)。這種模式類似于資產(chǎn)托管，農(nóng)民把承包的閑散的土地委托給土地信托機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一經(jīng)營管理，然后信托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把歸集的土地進(jìn)行整理出租，流轉(zhuǎn)給有規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/news/list-c163" class="tag-link" target="_blank">種植需求的龍頭公司或種養(yǎng)大戶。實際上這是一種基于委托關(guān)系的代耕代種，不僅承租人要定期支付租金，部分生產(chǎn)所得收益也將按一定比例分配給受益農(nóng)戶。
在土地流轉(zhuǎn)中引入信托機(jī)制后，不僅可以發(fā)揮土地使用的規(guī)?；?yīng)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有了用武之地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，還讓土地逐漸有了資本的特性，成為農(nóng)民可以增值的財產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民能夠持續(xù)地、長久地獲得土地收益。更為重要的是，這種受益權(quán)還能帶來更多的附加效應(yīng)。比如，黑龍江的“五里明模式”，就是以土地信托的受益權(quán)為質(zhì)押，為合作社發(fā)展引來了寶貴的信貸資金。
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化推進(jìn)，提高農(nóng)地的使用效率和產(chǎn)出率成為必然趨勢，近年來，以轉(zhuǎn)讓、租賃、土地信托為代表的土地流轉(zhuǎn)模式開始成型，建立規(guī)范的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，成為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)亟待解決的現(xiàn)實問題。否則，無序而分散的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，很容易出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的問題。引入專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)，在流轉(zhuǎn)中加大市場之手的力量，減弱行政力量的推動，才能建立公開透明的交易秩序，確保利益分配的公平公正。
長期的歷史原因，使得農(nóng)民對土地有先天的根深蒂固的依賴性。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，許多人猜測，土地制度有可能取得重大突破，比如農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市交易等。在未來的政策破題中，農(nóng)民權(quán)益的保障，應(yīng)當(dāng)也必須是第一考慮因素。
