來源: 南方日報(bào)
盡管國土資源部出面否認(rèn)下發(fā)允許部分試點(diǎn)縣開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，但在新型城鎮(zhèn)化的大旗下，社會對新一輪土地制度改革的期望并沒有降溫。
有農(nóng)村問題專家認(rèn)為，作為被普遍認(rèn)為是新型城鎮(zhèn)化所必須的配套改革，以打破土地二元結(jié)構(gòu)限制、推動農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為核心的新一輪土改，在《土地管理法》修訂何時(shí)完成尚未可知的情況下，可能在11月召開的十八屆三中全會上被提及。但中央可能只會提出一個(gè)框架性思路，具體的方案可能還是有賴各地逐步的探索試點(diǎn)較為成熟后才能形成。
國土部否認(rèn)下發(fā)農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作意見
日前有媒體報(bào)道稱，國土部已于6月下旬下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，被確定的28個(gè)試點(diǎn)縣定于今年8月至9月正式啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，頓時(shí)一石激起千層浪。
不過國土部新聞處處長謝暉表示，經(jīng)向國土部相關(guān)部門核實(shí)之后確認(rèn)，國土部并未下發(fā)上述文件。但謝暉并未告知在國土部層面相關(guān)指導(dǎo)意見的具體進(jìn)展。
盡管如此，社會對于推動農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的熱情并沒有消退。據(jù)了解，在現(xiàn)有《土地管理法》框架內(nèi)，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這意味著集體土地流轉(zhuǎn)必須要經(jīng)過政府征地才能真正轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。由此，政府實(shí)際上對建設(shè)用地形成了“壟斷”。因此不少觀點(diǎn)認(rèn)為，目前的征地補(bǔ)償與集體土地實(shí)際價(jià)值不相對等，農(nóng)民的權(quán)益容易受損。集體建設(shè)用地不經(jīng)征地而直接入市流轉(zhuǎn)，因而成為不少人期待的改革方向。
特別是在新型城鎮(zhèn)化的大旗下，土地制度改革不僅與戶籍制度改革一起，被認(rèn)為是必須的配套改革，更被認(rèn)為是新一輪改革紅利的重要一環(huán)。而近兩年國土資源部在全國大力推動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，不少人也將之理解為未來集體土地流轉(zhuǎn)的重要準(zhǔn)備之一。而有不少國土資源工作領(lǐng)域的官員在私下也向記者表示，推動農(nóng)村集體土地與國有土地同地同權(quán)確實(shí)是未來改革的重要方向。
不過要真正推動農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，勢必需要對現(xiàn)有土地法有所突破。但《土地管理法》的修訂醞釀多年遲遲未能出臺，一方面是由于土地涉及各方利益，改革的阻力不??；另外土地作為國家最重要的資源之一，其上位法的修訂也不得不慎之又慎。
改革或從試點(diǎn)逐步突破
在此背景下，一些地方也進(jìn)行了先期探索和嘗試，業(yè)內(nèi)人士表示，試點(diǎn)勢必是需要得到中央的同意或默許的。不過總體來看，現(xiàn)有的試點(diǎn)仍主要是在現(xiàn)有土地制度的小步探索，突破并不算大。
如重慶基于“計(jì)劃+市場”的雙軌制試點(diǎn)階段的“地票模式”，其做法是將驗(yàn)收合格的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)打包整合，構(gòu)成不同規(guī)模的地票，面向社會公開交易。凡是需要用地指標(biāo)的境內(nèi)外的法人、其他組織或者自然人，均可在農(nóng)村土地交易所公開競購地票。但這實(shí)際上還是基于目前國家推動的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式實(shí)現(xiàn)的。
又如江蘇等地實(shí)行的農(nóng)村宅基地“雙置換”，宅基地、住房的騰退可獲得戶籍安置、子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)助優(yōu)惠；而廣東最近在征求意見的農(nóng)村宅基地管理辦法中，也提出了農(nóng)村宅基地可在本鎮(zhèn)、本集體內(nèi)部有限流轉(zhuǎn)。但這些從本質(zhì)上還是在宅基地的退出機(jī)制上做有限的文章，不過相較江蘇等地的“雙置換”，廣東的辦法更加直接。
因此，對更大尺度的試點(diǎn)探索呼聲很高。有分析指出，城鎮(zhèn)化中大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，大量土地被閑置，如果這些閑置地能夠流轉(zhuǎn)起來，不僅能夠提高土地使用效率，更能夠?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民提供“第一桶金”。
申銀萬國報(bào)告稱，“結(jié)合近期習(xí)近平主席在武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，以及李克強(qiáng)總理在常熟市田娘家庭農(nóng)場調(diào)研講話的內(nèi)容看，中央領(lǐng)導(dǎo)人對土地流轉(zhuǎn)制度改革持開放態(tài)度，并有可能成為十八屆三中全會的重要議題”。
有農(nóng)村問題專家認(rèn)為，土地制度改革的問題有可能在11月召開的十八屆三中全會上被提及，但中央可能只會提出一個(gè)框架性思路，具體的方案可能還是有賴各地更大尺度的試點(diǎn)探索，并較為成熟后才能形成。
部分地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)內(nèi)容
| 試點(diǎn)省（市） | 試點(diǎn)內(nèi)容 |
| 重慶 | 將驗(yàn)收合格的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)打包整合，構(gòu)成不同規(guī)模的地票，面向社會公開交易。 |
| 江蘇 | 宅基地、住房的騰退可獲得戶籍安置、子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)助優(yōu)惠 |
| 廣東 | 最近在征求意見的農(nóng)村宅基地管理辦法中，提出農(nóng)村宅基地可在本鎮(zhèn)、本集體內(nèi)部有限流轉(zhuǎn)。 |
