來(lái)源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
“新土改”成為社會(huì)各界展望即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)的重要內(nèi)容之一。通過(guò)改革現(xiàn)存土地制度，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而改變城鄉(xiāng)割裂的結(jié)構(gòu)，無(wú)疑將釋放巨大的改革紅利。
中國(guó)歷史上許多重大的變革都以土地制度的改革為發(fā)端。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)“耕者有其田”制度贏得了億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)中國(guó)革命的堅(jiān)定支持；改革開(kāi)發(fā)初期的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”解決了農(nóng)民勞動(dòng)與其利益不一致的問(wèn)題。目前的土地制度又走到了十字路口。
由于歷史的原因，現(xiàn)存土地交易制度阻礙了土地的有效配置，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)村土地不能上市流通，影響了土地價(jià)值的評(píng)估，征地矛盾由此而生；政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的雙重身份損害了社會(huì)公平；對(duì)工業(yè)用地與商業(yè)用地采取區(qū)別對(duì)待的土地定價(jià)制度割裂了土地市場(chǎng)，不僅降低了土地的有效配置，也為土地交易腐敗提供了土壤；大量農(nóng)民涌入城市，城市建設(shè)用地緊張，而農(nóng)村土地空置浪費(fèi)……總之，改進(jìn)土地制度，科學(xué)有效地使用土地已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。
“新土改”應(yīng)該本著什么原則？即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)將會(huì)給出答案。我們預(yù)計(jì)，土地改革的核心離不開(kāi)一個(gè)“活”字，即通過(guò)適度推進(jìn)市場(chǎng)化，打破城鄉(xiāng)土地交易的隔離狀態(tài)，使農(nóng)村土地能夠價(jià)值發(fā)現(xiàn)、有序流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，最大限度地解放土地生產(chǎn)力，并有效保護(hù)農(nóng)民利益。
近年全國(guó)一些地方在土地流轉(zhuǎn)方面做了大量的探索。如重慶市基于“計(jì)劃+市場(chǎng)”的雙軌制試點(diǎn)階段的“地票模式”，將驗(yàn)收合格的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)打包整合，構(gòu)成不同規(guī)模的地票，面向社會(huì)公開(kāi)交易。凡是需要用地指標(biāo)的境內(nèi)外的法人、其他組織或者自然人，均可在農(nóng)村土地交易所公開(kāi)競(jìng)購(gòu)地票。溫州市近日發(fā)布了《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》：自10月1日起，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)、依法可以交易的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，將可以通過(guò)溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心進(jìn)行交易。
各地的探索為全國(guó)土地制度改革的整體推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)將在十八屆三中全會(huì)上得到很好地總結(jié)和確認(rèn)，進(jìn)而形成土地制度改革的基本路線、原則、指導(dǎo)思想等。
土地制度的改革畢竟?fàn)砍兜絻|萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是一次大的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源的重新調(diào)配和調(diào)整，中央對(duì)此必定格外慎重。因此，我們預(yù)計(jì)十八屆三中全會(huì)對(duì)土地改革只可能做大的框架和路徑設(shè)計(jì)，很難出臺(tái)具體的“實(shí)施手冊(cè)”。
土地制度改革具體實(shí)施時(shí)的難點(diǎn)在于：如果全面放開(kāi)農(nóng)村土地市場(chǎng)，出現(xiàn)土地的大量兼并，威脅到糧食安全怎么辦？威脅到失地農(nóng)民的基本生計(jì)怎么辦？炒地盛行怎么辦等。因此，土地制度改革的初期很可能采取“思想積極，措施慎重”的方針，在鼓勵(lì)探索的同時(shí)，在具體實(shí)施辦法上附加必要的限制。如果后期實(shí)踐證明這些擔(dān)心和限制沒(méi)有必要，再逐步加大放開(kāi)力度。無(wú)論如何，“既解放土地、解放生產(chǎn)力，又不造成大的社會(huì)動(dòng)蕩”，才是新一輪土地改革的追求目標(biāo)。
