■農(nóng)村自留地法律性質(zhì)
農(nóng)村自留地法律性質(zhì)的規(guī)定，散見(jiàn)于建國(guó)后全國(guó)人大、黨中央、國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的規(guī)范性文件。1955年的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》首次對(duì)自留地的法律性質(zhì)作出規(guī)定：自留地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給成員長(zhǎng)期使用的土地，是一項(xiàng)家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。同時(shí)規(guī)定，每人自留地最多不超過(guò)當(dāng)?shù)厝司氐?%。1956年的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第16條、1957年《關(guān)于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員自留地的決定》、1981年《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》分別擴(kuò)大了自留地的規(guī)模，從最初的5%提高到15%。之后的2002年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)村土地由農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用，對(duì)自留地未單獨(dú)提及。2004年修訂的《土地管理法》將自留地、自留山仍規(guī)定為農(nóng)民集體所有。因此自留地的法律性質(zhì)應(yīng)等同于承包地，均為農(nóng)民集體所有。從具體政策運(yùn)用上來(lái)看，自留地和其他耕地的主要區(qū)別是自留地不征農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)然，現(xiàn)在承包地也取消了農(nóng)業(yè)稅，2006年全國(guó)人大通過(guò)決定，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。至此，自留地和承包地在法律上沒(méi)有任何區(qū)別。租約到期，當(dāng)然存在續(xù)租及重新承包的問(wèn)題，集體的性質(zhì)是不變的，重新承包涉及到集體的得益，是需要集體成員決定的。
■自留地法律規(guī)定
自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。自留地生產(chǎn)的產(chǎn)品歸農(nóng)民自己支配，國(guó)家不征農(nóng)業(yè)稅。自留畜也歸牧民所有和支配，在各地規(guī)定的免征點(diǎn)以?xún)?nèi)不征稅、不派購(gòu)。自留地、自留山、自留草場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)受?chē)?guó)家保護(hù)，不得隨意侵占。
■相關(guān)規(guī)定
法理上自留地和承包地的法律地位并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，只是自留地不參加重新分配。在補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)等問(wèn)題上并沒(méi)有什么區(qū)別。
對(duì)于土地的補(bǔ)償與承包地沒(méi)有區(qū)別，土地實(shí)際耕種的人應(yīng)該獲得地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。如果給他人使用，在土地補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)由使用人獲得，與自留地的用益權(quán)人無(wú)關(guān)。
農(nóng)戶(hù)對(duì)于集體所有的土地(包括自留地)沒(méi)有法律上的處分權(quán)，但是事實(shí)上的處分廣泛存在。主要的行為是：利用自留地甚至承包地耕地建房，以及在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚(yú)，或者發(fā)展林果業(yè)，在坡度25度以下的耕地甚至基本農(nóng)田上進(jìn)行“退耕還林”。
拋荒，在自留地以及屬于公益林的自留山、責(zé)任山上建墳、砍柴、挖脂、打獵等等極為普遍。其他還有在耕地上開(kāi)礦，取土等等。這些違法法理的事實(shí)行為的發(fā)生往往不會(huì)受到任何組織或個(gè)人的阻止，形成事實(shí)上的處分?！ 「鶕?jù)憲法第10條規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。這就意味著農(nóng)民集體對(duì)土地只能在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行處分。土地變性的權(quán)力由國(guó)家掌握。如果國(guó)家出于公共利益，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求征收、征用某塊集體所有土地，那么農(nóng)民集體有義務(wù)配合，這是《農(nóng)村土地承包法》第十四條對(duì)發(fā)包方規(guī)定的義務(wù)。而且，法律規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)與征收安置費(fèi)總和的最高限度，集體與政府的談判只能在這個(gè)范圍內(nèi)。如果集體組織成員不服，不能向法院起訴。2005年7月29日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。”
1988年修改的《土地管理法》第二條規(guī)定：“國(guó)有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”1995年3月28日《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知》中提出要建立“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”。“在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，但嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)由雙方協(xié)商，簽訂書(shū)面合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案。在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須保護(hù)實(shí)際耕地者的權(quán)益，各地要制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)最高限額。”
第十條 城市的土地屬于國(guó)家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。
國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。
一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。
第二十五條 征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：
(一)征用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地(含園地、魚(yú)塘、藕塘，下同)，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍;
(二)征用城市規(guī)劃區(qū)范圍外的耕地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至8倍;
(三)征用林地、牧草地、葦塘、水面等農(nóng)用地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的5至6倍;
(四)征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍;
(五)征用未利用地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的3倍。
第二十六條 征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
(一)征用耕地，其安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍;
(二)征用林地、牧草地、葦塘、水面以及農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍。但是，每公頃被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的10倍。
第二十七條 被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
(一)青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算;
(二)被征用土地上的樹(shù)木，凡有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹(shù)苗損失費(fèi);不能移栽的，可給予作價(jià)補(bǔ)償;
(三)被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償，或者給予新建同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物。
對(duì)在征地期間，突擊栽種的樹(shù)木、青苗和搶建的建筑物、構(gòu)筑物，不予補(bǔ)償;在非法占用土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施，不予補(bǔ)償?！ 〉谒氖l 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予被占地單位適當(dāng)補(bǔ)償。使用耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被占用前3年平均年產(chǎn)值的5至8倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該地被占用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍;使用其他土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該地鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該土地相鄰一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至5倍。
●自留地、自留山使用權(quán)
自留地、自留山使用權(quán)是指社員依法對(duì)在農(nóng)業(yè)合作化后集體分配給其的自留地、自留山所享有的在自留地里種植農(nóng)作物和在自留山上種植林木的權(quán)利。
