來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
土地制度變革是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)和前提。申銀萬國證券研究所 宏觀策略部首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，土地制度改革將朝著四個方向邁進(jìn)。
“明晰土地產(chǎn)權(quán)減少政府過度介入；利用土地杠桿促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)新紅利釋放；從分散化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場化要求；土地空間置換優(yōu)化土地資源配置。”李慧勇說，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地制度改革的迫切性日益凸顯。
“統(tǒng)分結(jié)合”中 “分”的積極性已得到體現(xiàn)，但如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“統(tǒng)”卻沒有得到很好突破。李慧勇認(rèn)為農(nóng)村土地改革中首當(dāng)其沖是應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)，“在農(nóng)村變革的先決約束條件下，土地分類、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、集中以及城鄉(xiāng)一體化是土地制度變革的方向。 ”
由于土地產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中政府過度介入現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，普遍的“代民做主”在很大程度上構(gòu)成了損害農(nóng)民土地權(quán)益的重要原因。 明晰農(nóng)民和集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以推動土地要素按照市場原則優(yōu)化配置基礎(chǔ)制度的建立，從根本上阻斷侵蝕農(nóng)民土地利益的制度根源。
農(nóng)村土地歸集體所有，但是“集體”指代不明確。土地制度改革必須首先依賴于明確界定的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。確保農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織等不同利益主體權(quán)利，使其在新的土地制度框架內(nèi)得到有效分割和明晰。 土地出讓金成為我國地方政府主要財政來源，因此，土地產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中政府過度介入，農(nóng)民土地增值收益被損害。
李慧勇認(rèn)為，土地資本化運(yùn)作的發(fā)展主要可以通過兩種途徑實現(xiàn)，“第一種是農(nóng)村宅基地指標(biāo)通過土地整理項目被置換到區(qū)位更好的區(qū)域用于非農(nóng)開發(fā)，或者吸引城鎮(zhèn)居民在農(nóng)民的宅基地上“聯(lián)建”住房，農(nóng)民從中獲得土地收益；第二種是將承包地出租或者折價入股成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，或者留在集體內(nèi)由農(nóng)民入股、集體統(tǒng)一運(yùn)營，讓農(nóng)民獲取土地租金或者成為股東獲得分紅。”
從實際情況來看，現(xiàn)行的是政府主導(dǎo)的利益分配，政府取得土地出讓收入，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民社保納入城鄉(xiāng)一體化，留給農(nóng)民分享級差收益的空間較小。“但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)民進(jìn)城落戶，需要更多地考慮
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的流動人口落地和本地農(nóng)民增收等問題。這種政府主導(dǎo)的模式或?qū)⒉豢沙掷m(xù)，而要將權(quán)益下放給農(nóng)民。”李慧勇說。
