來源：上海商報
人們可把行將在全國鋪開的新一輪“有限土改”概括為“供地架橋”。前者保障城鎮(zhèn)化“公建”用地，后者則解決農(nóng)民進城后的居者有其屋和參加城鎮(zhèn)基本“大社保”。
近日，某財經(jīng)媒體報道“一份事關(guān)農(nóng)村土地改革的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧等18個省市”。稍后，該財經(jīng)媒體再度刊發(fā)消息稱“農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)或年內(nèi)完成”。
受上述兩條消息刺激，國內(nèi)股市率先聞風起舞。連續(xù)數(shù)個交易日，滬深兩市中所謂的“土地股”板塊，被機構(gòu)投資者輪番炒作，股價與股指的起落明顯超越了正常的波動區(qū)間。
部分經(jīng)濟學者、投資機構(gòu)分析師乃至時評人士，紛紛在報上撰文發(fā)表看法。我們注意到，這類評價性文章雖在短時間內(nèi)形成了一股“文字熱流”，但多數(shù)文章未能切中新一輪土改的政策初衷、內(nèi)容以及目的所在。這至少說明了兩個問題，一是論者對5年前就已實質(zhì)啟動試點的此輪“土改”的基本內(nèi)容和做法缺乏了解；二是文章作者幾乎沒一個實地參與過上述“土改”試點實踐，甚至對現(xiàn)有農(nóng)地制度都缺乏常識性的了解，其立論行文的信源完全依賴于財經(jīng)媒體的報道。
通俗、客觀、嚴肅地講，這輪“土改”可簡稱為“有限土改”。所謂“有限”，專指這輪“土改”不得突破現(xiàn)有基本農(nóng)地制度，必須在現(xiàn)有農(nóng)地承包法和土地管理法兩部基本“涉農(nóng)大法”的法制框架下進行。
“有限土改”的對象包括農(nóng)民宅基地、農(nóng)民自留菜地流轉(zhuǎn)給村集體，價格按市場價而非農(nóng)地政府征用價計算。農(nóng)民手頭未劃入基本農(nóng)田保護紅線的承包田，按低于市場價但高于政府征地價的“協(xié)商價”流轉(zhuǎn)給村級集體經(jīng)濟組織。
通過上述“流轉(zhuǎn)”操作，“有限土改”欲達到兩大政策目的：一是為農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置提供必需的用地保障。按照此前各省城鎮(zhèn)化先期試點的做法，原則上每個縣在現(xiàn)有縣城擴容的基礎(chǔ)上，再依據(jù)人口分布和資源稟賦，在2020年前，新建2－3個副縣級的縣域“中心城鎮(zhèn)”，每個“中心城鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)民居住規(guī)模控制在5萬－8萬人之間。
二是實現(xiàn)農(nóng)民變鎮(zhèn)民的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。就農(nóng)民變鎮(zhèn)民，許多不接農(nóng)村地氣的學者和時評人士，只知一個勁鼓動戶籍開放，熱衷于空喊拆除城鄉(xiāng)二元社會樊籬。殊不知，城鎮(zhèn)戶籍不過是一個本本，根本不是實質(zhì)性障礙，實質(zhì)性障礙是農(nóng)民拿什么作為當鎮(zhèn)民的本錢。
農(nóng)民要變鎮(zhèn)民，光發(fā)個戶口本無濟于事。關(guān)鍵是政府和社會如何保障他們在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。如是，就得同步解決進城鎮(zhèn)農(nóng)民的三大基本需求：有產(chǎn)權(quán)的住房，有穩(wěn)定飯碗，建立個人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保、失業(yè)、工傷和住房公積金共五個社會保障基本賬戶。除穩(wěn)定的飯碗要通過市場雙向選擇外，住房及五個社保賬戶，皆需由新進城鎮(zhèn)定居的前農(nóng)民自掏腰包。而且這絕不是一筆小錢，對絕大多數(shù)前農(nóng)民是一筆“巨款”。
那么這筆錢從何處籌集呢？其籌錢路徑就是“有限農(nóng)改”的路徑——用農(nóng)民按市價和半市價“轉(zhuǎn)讓”宅基地、自留菜地和承包田所獲的可觀“轉(zhuǎn)讓收入”，作為“進城”的“原始資本金”。這中間，大頭歸農(nóng)民用于在定居城鎮(zhèn)購買限價商品房，另一部分由政府“截留”，直接替進城農(nóng)民建立五種基本社保賬戶。
建立于上述分析，人們可把行將在全國鋪開的新一輪“有限土改”概括為“供地架橋”。前者保障城鎮(zhèn)化“公建”用地，后者則解決農(nóng)民進城后的居者有其屋和參加城鎮(zhèn)基本“大社保”。
最后，我們注意到，有媒體把行將啟動的“有限土改”政策視為十八屆三中全會行將圈定的“最重大的深化改革舉措”。我們認為，這一判斷有點“虛張聲勢”，若說三中全會是一次“改革全會”，它所要圈定的一定是一攬子的改革事項。至于“有限土改”，最多是城鎮(zhèn)化的主要配套改革之一。
