“農(nóng)民的承包地經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民更愿意一次性流轉(zhuǎn)30年，這樣可以一次性拿到很多錢。然而流轉(zhuǎn)費到手之后，很多人不會理財，錢一下子花完了。”中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良說。他表示，如果政府不做好相應(yīng)的社會保障工作，農(nóng)民面臨的問題就是——錢沒了，地也沒了。
陳章良在“2014城市中國計劃年會-中國城鎮(zhèn)化”論壇期間闡述了城鎮(zhèn)化過程中“如何使農(nóng)民的承包地有效轉(zhuǎn)移”遇到的一系列難題。他表示，很多問題的提出極為有理，然而在實施過程中難度非常大，操作起來面臨著太多的難題和困惑。“改著改著，改不動了——這時就對自己說，這就是大家都說的改革進入深水區(qū)了。”陳章良自嘲道。
承包地經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)：農(nóng)民一次拿幾十萬錢花完地也沒了
十八屆三中全會決定將農(nóng)民土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來，土地流轉(zhuǎn)成為大的趨勢。陳章良作為原廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席，以自己參與地方改革的經(jīng)歷舉例向大家說明，土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的實際難題。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，按照規(guī)定農(nóng)民每年收取流轉(zhuǎn)費用。然而在陳章良看來，相比按照每年、每畝地收取流轉(zhuǎn)費，大部分農(nóng)民都更傾向于一次性收取流轉(zhuǎn)費。“一下子收30年，幾十萬，農(nóng)民想著拿到這些錢就可以進城了。”
那么問題來了。大多數(shù)農(nóng)民并不懂如何理財，“甚至從來沒有見過這么多錢”，有的人就想著買車，買別的，甚至出現(xiàn)了聚眾賭博的情況……最后就是，錢沒了，地也沒了。
陳章良表示，從政府角度來看，如果不能干預(yù)這些被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民的低保、醫(yī)保，這些最起碼的社會保障，直接簡單地將土地流轉(zhuǎn)出去就會帶來一系列問題——失去土地的農(nóng)民沒有生活來源和基本保障，就可能在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)類似貧民窟的問題。
土地同權(quán)同價：蓋了房政府也不給批路車開不進去
隨著小產(chǎn)權(quán)房能否合法化、是否應(yīng)該合法化的爭論，農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價的問題也成為學(xué)界討論的焦點。
陳章良提到，土地同權(quán)同價，就意味著用地可以抵押、擔(dān)保，建設(shè)，農(nóng)民可以自己使用。然而問題又來了：如果農(nóng)民自己建設(shè)，那么相應(yīng)的水、電、氣用什么方式進來？如果市政沒有跟上，那么建起來的房子就是——小產(chǎn)權(quán)。
而小產(chǎn)權(quán)的未來到底如何，很多人在忐忑和僥幸心理中關(guān)注著政府的反應(yīng)時，國土資源部已經(jīng)鄭重聲明：不合法。正如陳章良赤裸裸的例證：房子建起來了，可是政府不給你批條路，買了房也開不進車去。
銀行行長：怎么收取農(nóng)民抵押財產(chǎn)？老人躺病床小孩拉褲腿
對于農(nóng)民農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)可抵押、擔(dān)保的問題，也依然是停留在紙上。中國長久以來的城鄉(xiāng)二元制度，造成的太多不一樣，其中之一就是：城市居民的房產(chǎn)有產(chǎn)權(quán)證，可以自由買賣。然而農(nóng)村不然。而橫亙在此次改革面前的一大難題就是，農(nóng)民如何處置自己的房產(chǎn)？陳章良說，他走訪了8個省份發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地可流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)村的住房一旦被允許，農(nóng)民會立即賣掉——他們需要這個錢，揣著進城。
而關(guān)于房產(chǎn)可以做抵押擔(dān)保貸款的問題，也似乎多是美麗的愿望大于實際。幾個銀行的行長都有過相似的吐槽：農(nóng)民的房子做抵押貸款不是不行，可是當(dāng)投資失敗，我們上門收取抵押物時候，人還沒進門呢，狗就沖出來了，怎么搞？
而有的說法卻似乎又戲謔又心酸。“你要上門收他的房子，把他們趕出去，趕到哪里去呢？老人在病床上躺著，小孩子來拉住你的褲腳，你要把他們趕到哪里去？趕出去也是這樣——不是住在行長家，就是住在市長家。”
簡單粗暴地“讓農(nóng)民進城”遠非真正的城鎮(zhèn)化。之前那些“進城不是讓農(nóng)民在陽臺上養(yǎng)鴨”的說法也從來不缺，而今天陳章良也再次強調(diào)，把農(nóng)民趕到樓房上去，他們的谷子他們的糧食他們的泥巴，放到哪里？
這些才是改革過程中遇到的切切實實的難題。城鎮(zhèn)化是中國的必經(jīng)之路，然而缺失了相關(guān)配套設(shè)施、基礎(chǔ)社會保障的改革不是真正的改革。除了改不動時就用“深水區(qū)”來自嘲和自勉，陳章良也說，“有那么多人還在貢獻智慧。方向是對的，不能急，一定要避免出現(xiàn)別的國家出現(xiàn)的貧民窟的狀況?？偸强梢詫崿F(xiàn)——讓農(nóng)民進城后有一個可以落腳的地方，讓他們的小孩可以接受更公平的教育。”
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