湖南省財(cái)政廳 湖南省國(guó)土資
源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地
整治與耕地保護(hù)專項(xiàng)資金
管理辦法》的通知
湘財(cái)建〔2015〕95號(hào)
各市州、縣市財(cái)政局、國(guó)土資源局：
為規(guī)范土地整治與耕地保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》(湘政發(fā)〔2012〕33號(hào))等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳制定了《湖南省土地整治與耕地保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：湖南省土地整治與耕地保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法
湖南省財(cái)政廳 湖南省國(guó)土資源廳
2015年11月26日
附件
湖南省土地整治與耕地保護(hù)
專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范土地整治與耕地保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》(湘政發(fā)〔2012〕33號(hào))等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中按因素法分配我省的土地整治專項(xiàng)資金和省級(jí)分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入以及其他財(cái)政資金安排的土地整治與耕地保護(hù)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)的使用管理。
第三條 本辦法所稱的土地整治與耕地保護(hù)是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為，以及為保護(hù)耕地開展的土地規(guī)劃、調(diào)查、登記、用途管理、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息化建設(shè)等工作。
第四條 專項(xiàng)資金遵循預(yù)算管理、統(tǒng)籌安排、公開透明、專賬核算、專款專用、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效的原則，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、坐支和挪用。專項(xiàng)資金制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程向社會(huì)公開。
第二章 使用范圍
第五條 專項(xiàng)資金主要用于以下支出：
(一)土地整治支出。包括基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目、土地開發(fā)項(xiàng)目、旱改水項(xiàng)目、農(nóng)土資金項(xiàng)目、耕作層表土剝離項(xiàng)目、災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目等支出。
(二)耕地保護(hù)支出。包括國(guó)土資源規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制、評(píng)估、修改、調(diào)整，土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查及成果維護(hù)，土地利用變更調(diào)查及數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)，基本農(nóng)田劃定、調(diào)整、監(jiān)管及保護(hù)標(biāo)識(shí)、標(biāo)志設(shè)立，耕地占補(bǔ)平衡，耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，土地執(zhí)法與動(dòng)態(tài)巡查，耕地保護(hù)信息化建設(shè)，耕地保護(hù)宣傳、教育、培訓(xùn)、科普、科研，耕地保護(hù)能力建設(shè)等支出。
(三)補(bǔ)充耕地指標(biāo)收購(gòu)支出。即為保障重大工程建設(shè)，從市縣購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的支出。收購(gòu)資金來源于專項(xiàng)資金中除新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)以外的其他資金。
(四)土地整治管理支出。包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治與開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目前期選址、立項(xiàng)報(bào)批和審核論證、土地開發(fā)項(xiàng)目耕種補(bǔ)助、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)等。
(五)省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳確定的其他支出。
第六條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重大工程、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的地方開展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民為主體的“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”方式的土地整治，具體辦法另行制定。
第七條 專項(xiàng)資金不得用于下列支出：
(一)對(duì)外投資、贊助和捐贈(zèng)、支付滯納金、罰款、違約金、賠償金等。
(二)發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、平衡財(cái)政預(yù)算。
(三)購(gòu)置和修建與項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備、裝備、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等。
第三章 預(yù)算管理
第八條 專項(xiàng)資金采取因素法、項(xiàng)目法等方式分配。
(一)因素法分配的專項(xiàng)資金主要包括市縣農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金、新增費(fèi)返還市縣相關(guān)業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金等。
市縣農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳綜合考慮年度繳入省級(jí)的新增費(fèi)金額、基本農(nóng)田保護(hù)面積、灌溉水田保有量、項(xiàng)目資金管理績(jī)效、實(shí)施能力等因素確定資金分配方案，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃及預(yù)算。
新增費(fèi)返還市縣相關(guān)業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳綜合考慮各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源專項(xiàng)工作保障水平、年度新增費(fèi)繳納情況、資金管理績(jī)效等因素確定資金分配方案，下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
上述因素法分配資金的年度總額度、分配因素及各因素所占權(quán)重由省財(cái)政廳商省國(guó)土資源廳根據(jù)情況，一年一定。
(二)項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金主要是中央及省財(cái)政投資的土地整治重大工程。
根據(jù)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳發(fā)布的項(xiàng)目申報(bào)指南及預(yù)算控制數(shù)，縣級(jí)人民政府組織國(guó)土資源、財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目踏勘選址、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)及預(yù)算。市州國(guó)土資源部門和財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目組織立項(xiàng)論證初審并匯總上報(bào)兩廳。省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及預(yù)算進(jìn)行審查后，下達(dá)計(jì)劃和預(yù)算?？h級(jí)人民政府必須如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目，確保申報(bào)資料的真實(shí)、合法。同時(shí)，市州國(guó)土資源部門和財(cái)政部門要嚴(yán)格審核，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)把關(guān)。
第九條 土地整治項(xiàng)目費(fèi)用由工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)組成。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理及鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)費(fèi)。
預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》(財(cái)綜〔2011〕128號(hào))和《湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)》(湘財(cái)建〔2014〕22號(hào))執(zhí)行。
第十條 專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)文下達(dá)。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，所有項(xiàng)目資金在當(dāng)年省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)正式下達(dá)。
第十一條 專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)原則上不得調(diào)整，確因不可預(yù)見因素發(fā)生變化需要調(diào)整預(yù)算的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按原渠道審批。調(diào)增預(yù)算的，資金從不可預(yù)見費(fèi)中解決，仍然不足的，由當(dāng)?shù)厥?縣)財(cái)政部門解決;調(diào)減預(yù)算的，資金按原渠道收回。涉及到項(xiàng)目地點(diǎn)、工期變更的，由市州財(cái)政、國(guó)土資源主管部門審核后報(bào)省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。
第四章 資金管理
第十二條 省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳于每年11月底前完成下一年度項(xiàng)目審核、確定專項(xiàng)資金分配方案，并根據(jù)確定的資金分配方案將資金相應(yīng)提前下達(dá)或編入預(yù)算。
專項(xiàng)資金的使用按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省本級(jí)項(xiàng)目通過國(guó)庫集中支付方式撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。市縣轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳將資金下達(dá)到市縣，市縣財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國(guó)家和省有關(guān)資金管理規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度做好專項(xiàng)資金的核算工作。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬核算，及時(shí)辦理年度資金結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門要及時(shí)做好財(cái)務(wù)決(結(jié))算審計(jì)和驗(yàn)收工作。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施中需要政府采購(gòu)的由項(xiàng)目所在地按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 績(jī)效管理
第十六條 專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、申請(qǐng)資金必須同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排的重要依據(jù)。
第十七條 項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的同時(shí)，要編制績(jī)效自評(píng)報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)查驗(yàn)竣工財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目績(jī)效情況。
第十八條 省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳定期組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目資金安排掛鉤。對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目和單位在下年度資金安排時(shí)給予持續(xù)支持。對(duì)檢查評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目和單位，要求其限期整改，經(jīng)整改不符合要求的，將暫停下一年度預(yù)算安排。
第六章 監(jiān)督檢查
第十九條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)或工作方案使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，提高支出標(biāo)準(zhǔn)，不得用于與本辦法規(guī)定支出范圍以外的其他支出。
第二十條 財(cái)政部門要督促資金使用單位依照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。
第二十一條 資金使用單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的審計(jì)與監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金等違法行為，由財(cái)政部門按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十二條 專項(xiàng)資金設(shè)置期限為三年，到期后自動(dòng)終止。需要延續(xù)的，重新評(píng)估論證后按照新設(shè)專項(xiàng)資金的程序報(bào)批。
第二十三條 本辦法自印發(fā)后30日起實(shí)施。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。
