來源：中國網(wǎng)
內(nèi)容摘要: 其中首要的是賦予農(nóng)民對其土地的完整的財產(chǎn)權，這是促使農(nóng)民承擔責任和實現(xiàn)其社會職能的基本前提和必要保證。農(nóng)民一旦擁有了對土地完整的財產(chǎn)權，由于土地自身的價值，農(nóng)村社會保障系統(tǒng)的建立就將變得非常容易。
經(jīng)過本次調(diào)查，我們了解到銅仁地區(qū)土地實際流轉(zhuǎn)率大大超過我們事先的估計！有相當數(shù)量的土地流轉(zhuǎn)原來處于地下、半地下狀況，中央政策允許土地流轉(zhuǎn)后才浮出水面。我們收集到的土地流轉(zhuǎn)樣本最早至上個世紀90年代。
銅仁地區(qū)農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的真實意愿如何？我們對收集到的二百多個土地流轉(zhuǎn)樣本分析后，得出的結論是：土地流轉(zhuǎn)深受農(nóng)民支持和擁護。第一，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入普遍增加；第二，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民自由程度大大增加；第三，由于規(guī)?；?jīng)營，土地產(chǎn)出大大增加，農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)效益增加；第四，大量社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展；第五，對于國家整個生態(tài)環(huán)境具有非常重大的正面作用。
在土地流轉(zhuǎn)社會調(diào)查基礎上，我們還進行了深入地思考：
首先，保護農(nóng)民土地完整的財產(chǎn)權。孟子曾說：“夫仁政，必自經(jīng)界始，經(jīng)界不正，井地不鈞，谷祿不平，是故暴君污吏，必慢其經(jīng)界。經(jīng)界既正，分田制祿，可坐而定也。”(《孟子 滕文公上》)數(shù)千年來，農(nóng)業(yè)一直是人類及其文明得以延續(xù)和進化的基本支撐。由此，土地及權利的狀況和歸屬也成為反映和決定人類興衰的重要尺度。
中國是一個擁有13億人口的大國，并且人口總量在未來的一段時期仍將繼續(xù)增長，需要巨量的以糧食為主要產(chǎn)品的農(nóng)作物的供給。而我們可供耕作的土地非常有限，難以擺脫自然因素影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也存在著諸多的不確定性，所以，保持必要的和最低的耕地面積是非常明智的也是唯一的現(xiàn)實選擇。
其次，樹立大農(nóng)業(yè)觀念。農(nóng)業(yè)需要承擔更為重大和持久的責任，而這種責任則主要需要通過農(nóng)民來實現(xiàn)和落實。沒有權利，就無法履行義務和承擔責任。要想讓農(nóng)民承擔責任，就必須賦予農(nóng)民相應和必需的權利。其中首要的是賦予農(nóng)民對其土地的完整的財產(chǎn)權，這是促使農(nóng)民承擔責任和實現(xiàn)其社會職能的基本前提和必要保證。
有恒產(chǎn)才會有恒心。農(nóng)民一旦擁有了對其土地的完整的財產(chǎn)權，就會把土地視為其生存和子孫延續(xù)的基本物質(zhì)手段，就會把依托于土地的農(nóng)業(yè)作為代代相傳的職業(yè)。這一方面會促使農(nóng)民從長遠利益考慮而克服短期行為，另一方面促使農(nóng)民增加對土地的投入。
另外，農(nóng)民一旦擁有了對土地完整的財產(chǎn)權，由于土地自身的價值，農(nóng)村社會保障系統(tǒng)的建立就將變得非常容易。最后，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展將使社會對農(nóng)業(yè)的需求得到切實和長久的保證。
再次，立法完善。為了農(nóng)民對土地完整的財產(chǎn)權的有效行使，為了保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中和流轉(zhuǎn)后的財產(chǎn)權，需要在法律上明確和固化，并在諸如有關土地的用途、土地財產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移和繼承、國家征用及補償安置等方面作出嚴格的法律規(guī)定，以防止對土地財產(chǎn)權的非法剝奪和轉(zhuǎn)移，防止對土地具體用途的非法改變，防止土地兼并所導致的農(nóng)民對土地普遍擁有的改變，防止土地的一再細分所導致的耕地面積的減少，防止出現(xiàn)破壞農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)平衡、危及環(huán)境和公共安全的行為。當務之急是出臺一部“土地征收法”，規(guī)范各級政府為公共利益的需要而征收農(nóng)村土地的行為，并且給以事先的充分的補償。
最后，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入和擴大農(nóng)民政治權利。同時，國家也應繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入，實行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國家保護政策，通過財政和稅收手段鼓勵民間資本及科技手段對農(nóng)業(yè)的投入，建立對農(nóng)業(yè)的信息服務體系并引導農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出結構以避免其產(chǎn)出結構的不合理和大起大落，鼓勵和支持非政府組織對農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)生活和鄉(xiāng)村自治的廣泛參與和發(fā)揮作用，進一步推動和落實村民自治以形成有效的鄉(xiāng)村治理結構，尊重農(nóng)民的公民權利并保障其在國家政治和公共生活中應有的平等地位和參與作用。
