來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
中央一號(hào)文件提出，要“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。”如何理解工商資本下鄉(xiāng)的政策取向？哪些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適合工商資本參與？
鼓勵(lì)資本投資農(nóng)業(yè)
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.7億畝。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。
針對(duì)近年來(lái)工商資本的農(nóng)業(yè)投資熱，中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥告訴記者，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低，但可以通過(guò)規(guī)模性投資和差異化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)。“現(xiàn)在這些投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)大多關(guān)注的不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是以高效、規(guī)模和品牌為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它們?cè)谔厣r(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大有可為。”
“工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，各地都有。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，從事產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)以及開(kāi)發(fā)農(nóng)村閑置自然資源。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在此前接受記者采訪時(shí)表示，要鼓勵(lì)工商企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，但要做好引導(dǎo)工作，對(duì)違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民權(quán)益、改變土地所有權(quán)的現(xiàn)象要加以制止。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展始終面臨著融資難的障礙。社會(huì)資本的進(jìn)入和隨之帶來(lái)的管理資源、經(jīng)營(yíng)理念，將有望幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平實(shí)現(xiàn)提升。專家表示，工商企業(yè)投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，可以帶來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才等稀缺資源，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，以技術(shù)示范、市場(chǎng)引導(dǎo)等方式帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有重要作用。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)告訴記者，支持并鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游、下游那些適宜產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；c集約化的領(lǐng)域，這也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。世界上幾大成功的農(nóng)牧企業(yè)，無(wú)不建立了服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的價(jià)值鏈。
亟須警惕土地誘惑
“不過(guò)，一些企業(yè)到農(nóng)村租賃農(nóng)民的土地，未必是認(rèn)真搞農(nóng)業(yè)，而是等待著有一天轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。”陳錫文提醒說(shuō)，企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民土地，對(duì)于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給是不利的。耕地應(yīng)該更多地讓愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，尤其是大田生產(chǎn)主要適合農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。
有調(diào)查顯示，工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，原承包農(nóng)戶的勞動(dòng)力只有20%左右能夠進(jìn)入企業(yè)工作。由于既要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，還要雇用人工，企業(yè)為了贏利，多數(shù)會(huì)搞“非糧化”生產(chǎn)，有的甚至進(jìn)行“非農(nóng)化”建設(shè)。有關(guān)部門調(diào)查顯示，在一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%。糧食播種面積如果大幅度減少，將直接影響到糧食安全。
程國(guó)強(qiáng)向記者坦言，“我們真正擔(dān)心的是，工商資本進(jìn)入與土地要素密切相關(guān)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)，會(huì)加速土地‘非糧化’、‘非農(nóng)化’，最終可能會(huì)擾亂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。因此，國(guó)家不主張工商企業(yè)以雄厚的資本實(shí)力去和弱小的農(nóng)戶爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
專家指出，工商企業(yè)到農(nóng)村租賃土地，有兩個(gè)趨向值得警惕，一是租期長(zhǎng)，有的達(dá)到30年至50年；二是面積大，動(dòng)輒上千畝，有的高達(dá)幾萬(wàn)畝。這就使原來(lái)自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民變?yōu)樘嫒舜さ墓蛡蚬と?，改變了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，可能會(huì)給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)隱患。
“農(nóng)業(yè)是永不衰退的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。如果你投資了農(nóng)業(yè)，希望你不要打土地的主意。期待你專注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做一個(gè)百年老店。”程國(guó)強(qiáng)鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民分享加工銷售收益。
將為承包耕地立規(guī)
對(duì)工商企業(yè)租賃耕地實(shí)行準(zhǔn)入制度有沒(méi)有法律依據(jù)？農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”，“由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同”。
事實(shí)上，鑒于土地資源的稀缺性，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高土地產(chǎn)出率，許多國(guó)家都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的法律規(guī)定，在監(jiān)管方面也有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。
程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，要對(duì)“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”進(jìn)行界定，應(yīng)當(dāng)支持鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游、下游那些適宜產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化與集約化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這跨越了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的約束性，極具投資價(jià)值與發(fā)展?jié)摿Α?/p>
陳錫文分析說(shuō)，對(duì)于適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)領(lǐng)域，如投資較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)交給公司去做可能更好，但需明確具體范圍。目前有關(guān)部門正在抓緊制定相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻和具體監(jiān)管辦法，這套制度建立后，對(duì)企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都會(huì)有積極意義。
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照法律要求，充分借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，明確工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地設(shè)立準(zhǔn)入和監(jiān)管制度的具體方式。首先是探索建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度。對(duì)各類企業(yè)、組織租賃使用農(nóng)戶承包地，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查，著重審查企業(yè)資信、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；其次是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
通過(guò)推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，鼓勵(lì)建立和完善土地租金預(yù)付制度。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過(guò)政府補(bǔ)助、流入方繳納等方式，鼓勵(lì)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度；此外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
